【高培勇：19萬億機關事業(yè)單位存款需納入財政政策考慮】在北京大學國家發(fā)展研究院主辦的2015中國公共財政論壇上，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇談了自己對十三五期間財政政策的五個判斷。

在北京大學國家發(fā)展研究院主辦的2015中國公共財政論壇上，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇談了自己對十三五期間財政政策的五個判斷。

第一個判斷是，“十三五”時期，中國的財政政策都將是擴張性的。

高培勇稱，根據中央目標，“十三五”時期必須建成小康社會，GDP和人均收入都要翻一番，這個是硬性指標，沒有回旋余地。目前中國經濟進入新常態(tài)，增長速度是趨勢性下滑。對于“十三五”目標和經濟增速之間，兩者就像剪刀差。要完成全面建成小康社會目標，供給側的改革短期難以見效，需求側的改擴張是不可能減少的，在這一背景下，今后五年不會談論積極財政政策退出的問題，也不會談論減少積極財政政策力度的問題。

第二個判斷是，今后五年中國的財政赤字，不能單單局限于一般公共預算一本賬，而是要擴展到一般公共預算、政府基金預算、國有資本運營預算、社保預算四本賬。

高培勇稱，很多人認為今年的財政政策不是擴張性的，原因在于今年實行新預算法，跟以往統(tǒng)計口徑是不同的，以往講的是一般公共預算，現在講的整個對政府收支預算。如果把1.62萬億的赤字規(guī)模擴展到四本賬，你會發(fā)現整體財政收支并不是赤字，因為政府性基金和國有資本經營預算的結余彌補了一般公共預算的赤字。

第三個是現在機關事業(yè)存款，根據測算有19萬億元，也將納入財政政策里面考慮。

高培勇稱，雖然財政部說，機關事業(yè)單位的存款他們管不了，動不了這錢，但是如果把這些機關事業(yè)單位視為公共部門，這些錢背后有財政的影子。機關事業(yè)單位的存款怎么來的，可能有部分是企業(yè)給的，但是不可否認有相當一部分是財政撥款來的。雖然機關事業(yè)單位財政撥款是收付實現制，也就是說平時機關事業(yè)單位用了多少錢，財政轉移多少錢過來，但是到了年底，如果額度沒有用完的話，撥款將會采取權責發(fā)生制，也就是把沒有用完的額度一次性撥付到機關事業(yè)單位賬戶上。比如財政部對某機關事業(yè)單位一年預算撥款是10元，到年底了該單位只用了8個億，剩下2個億財政部就會直接劃撥到該單位賬戶上，這樣在財政部的賬目上了完成了預算。因此每到年底政府突擊花錢更準確地將應該是年底財政突擊撥款。因此，如果要研究整個宏觀經濟，研究財政政策，就需要把所有跟財政有關的都計算在內。“十三五”時期的財政政策不僅是持續(xù)性的擴張，而且是全面性的擴張。

第四個是減稅，如果沒有新稅種的增加，減稅是很難得。

高培勇稱，減稅是最容易講，但是最不好操作的事情。減稅從整體上講，對經濟的長遠發(fā)展是有利的，目前有18個稅種，但是減那個稅。中國稅收中有70%的間接稅、90%屬于企業(yè)繳的稅。減稅主要是減間接稅，但是間接稅是政策收入的支柱，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅三大稅種。營改增今年后面四個行業(yè)沒有推出原因就在于此。在直接稅沒有增加的情況下，如房產稅到現在都沒推出來，減稅會大幅度影響國家財政收入，怎么減？

第五是地方政府債務問題，確實復雜。

高培勇稱，今年地方債到了償還期，倒逼出了地方政府債務置換，年初時候置換額度是1萬億，現在是3.2萬億，這是不是今年的最后數字還不好說。地方債里面大家還忽略了一個問題就是，利息的支出，根據審計署之前統(tǒng)計規(guī)模，地方債規(guī)模為18萬億，即使按6%一年多利息算，一年利息支出也逾萬億，地方政府拿什么去支付利息？如果也通過發(fā)債換利息就進入了一個地方債滾雪球的惡性循環(huán)，錢從何來，這些矛盾總要浮出水面。不過，高培勇也指出，地方政府債務的風險一定要分清。是算總賬還是分類賬，總賬風險不大，分類賬又分兩個，一個是區(qū)域賬，一個是系統(tǒng)張。