記者近來在北京、江蘇、四川、廣東等地采訪調(diào)研了解到，共享租車對(duì)汽車租賃業(yè)的現(xiàn)有格局產(chǎn)生了深刻影響，然而由于監(jiān)管手段和服務(wù)跟不上發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致運(yùn)營主體良莠不齊，管控缺乏手段，平臺(tái)“燒錢”貼補(bǔ)模式存在漏洞，現(xiàn)行營運(yùn)資質(zhì)審批制度跟不上形勢，保險(xiǎn)制度不健全，乘客的合法權(quán)益難以保障。

記者近來在北京、江蘇、四川、廣東等地采訪調(diào)研了解到，共享租車對(duì)汽車租賃業(yè)的現(xiàn)有格局產(chǎn)生了深刻影響，然而由于監(jiān)管手段和服務(wù)跟不上發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致運(yùn)營主體良莠不齊，管控缺乏手段，平臺(tái)“燒錢”貼補(bǔ)模式存在漏洞，現(xiàn)行營運(yùn)資質(zhì)審批制度跟不上形勢，保險(xiǎn)制度不健全，乘客的合法權(quán)益難以保障。

專業(yè)人士建議，應(yīng)統(tǒng)籌法治定力、市場活力及社會(huì)合力，針對(duì)共享租車專門設(shè)計(jì)保險(xiǎn)等管理和服務(wù)措施，從價(jià)格、數(shù)量及人員“三管控”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量管控。

共享租車助力“出有優(yōu)乘”

出行是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，采用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+交通”的共享租車模式正在助力“出有所乘”向“出有優(yōu)乘”轉(zhuǎn)變。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+租車”滿足了出行個(gè)性化需求。振興汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司租賃分公司總經(jīng)理王文革說，由于出租車提供的服務(wù)相對(duì)比較單一，而租車公司加上互聯(lián)網(wǎng)都能夠提供多種個(gè)性化的服務(wù)，比如旅游需要小七座的、十五座的家庭式旅游包車，“互聯(lián)網(wǎng)+租車”平臺(tái)就能滿足游客多樣化需求。從“的哥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胃纭钡哪暇┳垦钙囎赓U公司副總經(jīng)理殷浩說，自公司成立以來，不僅加盟車輛每個(gè)月以同比兩位數(shù)增長，服務(wù)內(nèi)容越來越做到了精準(zhǔn)投放。

其次，倒逼出租車行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。常州市運(yùn)管處副處長陳小偉說，由于出租車業(yè)自身的多重管控，雖有所發(fā)展，但問題重重，一些地區(qū)拒載、搭載及雨天上下班高峰期打車難等問題久未破解。東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說，專車的出現(xiàn)的確讓不少出租車司機(jī)清醒意識(shí)到自己所處的狀態(tài)，管理者也有了危機(jī)感。

第三，加速約租車平臺(tái)的大數(shù)據(jù)建設(shè)。近來，神州、一嗨等傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)迅速推出“專車”業(yè)務(wù)，而滴滴打車正式更名為滴滴出行，優(yōu)步迅速在全國布局，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交通業(yè)務(wù)也創(chuàng)新不斷。開發(fā)滴滴打車的小桔科技總經(jīng)理王欣說，軟件2012年大概8、9月份上線的，短短兩年時(shí)間，全國整個(gè)的用戶數(shù)量接近一個(gè)億乘客，司機(jī)的數(shù)量基本上在一線城市80%到95%以上?！霸诠蚕碜廛囶I(lǐng)域，通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，我們深感越努力越幸運(yùn)?！币秽俗廛噲?zhí)行副總裁蔡禮洪說。

蘇州市汽車租賃協(xié)會(huì)會(huì)長曹儉表示，平臺(tái)建設(shè)正引發(fā)租車領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革。他的企業(yè)通過自主開發(fā)應(yīng)用軟件，加強(qiáng)網(wǎng)上門店建設(shè)，租車進(jìn)入云管理模式。此外，平臺(tái)通過服務(wù)水平、誠信度、限駕車輛、安全行駛記錄、規(guī)范作業(yè)要求等來認(rèn)定代駕司機(jī)星級(jí)，倒逼司機(jī)不斷提高服務(wù)水平。

服務(wù)監(jiān)管跟不上致困難重重

不過，由于監(jiān)管手段和服務(wù)跟不上當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程，共享租車經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重重困難。

其一，運(yùn)營主體良莠不齊，管控缺乏手段。記者在多地采訪調(diào)研了解到，包括專車、拼車及順風(fēng)車等共享租車的運(yùn)營主體可謂良莠不齊，有上班族、原出租車司機(jī)、黑車司機(jī)等，甚至部分刑滿釋放人員也加入了這個(gè)群體，一些地區(qū)已發(fā)生女乘客被性侵的惡性事件。

北京、南京、蘇州及成都等多個(gè)城市的客運(yùn)管理人員說，共享租車管理目前缺乏明確的法律法規(guī)，管理更是無所適從。記者采訪了解到，大連、上海及江蘇常州等地都在通過扣車罰款的方式嚴(yán)控私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域，但一些地方干預(yù)過于激烈，出現(xiàn)了專車司機(jī)圍堵行政主管部門的事例。

其二，平臺(tái)的“燒錢”貼補(bǔ)模式存在漏洞，現(xiàn)行營運(yùn)資質(zhì)審批制度跟不上形勢。陳小偉說，各大“互聯(lián)網(wǎng)+租車”平臺(tái)吸引風(fēng)投“燒錢”貼補(bǔ)的方式已難以為繼，一些平臺(tái)拖欠司機(jī)補(bǔ)貼的行為時(shí)有發(fā)生。“7月南京優(yōu)步上線第一天，有大量來自東北和杭州的人員攜帶工具電子設(shè)備，有人一天直接遙控刷單20多萬?！币蠛普f，這樣的運(yùn)作害人害己，提供的是虛假份額，公司運(yùn)營難以為繼，員工工資也難有保障。

除了平臺(tái)運(yùn)營自身有漏洞，政府對(duì)共享租車的管理方式也較為落后。殷浩和顧大松均認(rèn)為，共享租車的運(yùn)作方式處于政府的監(jiān)管空白地帶，政府現(xiàn)有對(duì)租車業(yè)的監(jiān)管方式過于落后，跳出“一放就亂，一管就死”的監(jiān)管困境任重道遠(yuǎn)。

其三，保險(xiǎn)制度不健全，乘客合法權(quán)益難以保障。王文革、蔡禮洪以及蘇州交運(yùn)汽車出租有限公司總經(jīng)理徐峰說，正規(guī)租車公司都買了高達(dá)60萬元的座位險(xiǎn)，加上醫(yī)療費(fèi)和賠償金等，一般都有高達(dá)150萬元的保險(xiǎn)額度，但普通專車并沒有提供，且報(bào)廢年限也相差太大?！坝捎谀壳皼]有針對(duì)專車適銷對(duì)路保險(xiǎn)險(xiǎn)種，平臺(tái)所謂的‘四方協(xié)議’就是在告訴乘客如果發(fā)生交通事故，后果自負(fù)?！鳖櫞笏伞⒁蠛普f，政府除了填補(bǔ)監(jiān)管空白，仍需補(bǔ)齊要素。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)創(chuàng)新治理思路

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+租車”對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式形成不小沖擊，也蘊(yùn)含了交通主管部門通過信息化建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要契機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)從多方發(fā)力助力交通現(xiàn)代化。

首先，統(tǒng)籌法治定力、市場活力及社會(huì)合力，創(chuàng)新完善公共交通治理體系。殷浩、曹儉等市場人士認(rèn)為，根據(jù)法無禁止即可為的邏輯，專車服務(wù)中有“四主體”與“三方協(xié)議”：約車人+租賃公司的租賃合同，約車人+代駕公司的雇傭合同及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+約車人+租賃公司+代駕公司的居間合同，這些使得共享租車擁有充分的合法性。然而，目前的專車、約租車平臺(tái)的司機(jī)基本上掛靠在勞務(wù)公司，特別是私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域，大部分人都沒有任何手續(xù)，這是政府職能部門管理的缺失。

“打車軟件的大面積使用，既是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的沖擊，也蘊(yùn)含了交通主管部門通過信息化建設(shè)推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要契機(jī)?！鳖櫞笏伞⒉潭Y洪等認(rèn)為，光憑政府一己力量難以破局，應(yīng)統(tǒng)籌法治定力、市場活力及社會(huì)合力，創(chuàng)新完善公共交通治理體系。

其次，針對(duì)共享租車專程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)等管理和服務(wù)措施，充分應(yīng)用一二級(jí)平臺(tái)推動(dòng)發(fā)展。殷浩和首汽租車首席運(yùn)營官魏東等認(rèn)為，在目前的保險(xiǎn)條例中，由于不少地區(qū)的專車屬性屬非營運(yùn)性質(zhì)，發(fā)生的交通事故，保險(xiǎn)公司不予理賠。一定要賦予專車的營運(yùn)資質(zhì)，在保險(xiǎn)方面和出租車一視同仁。比如，主管部門可在地方條例中，把安全保險(xiǎn)添加進(jìn)來，針對(duì)專車保險(xiǎn)的額度、條款要制定新的政策，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。曹儉、顧大松等認(rèn)為，目前滴滴平臺(tái)針對(duì)每單業(yè)務(wù)扣一元錢設(shè)立安全基金的方法值得借鑒，遇到突發(fā)的重大的交通責(zé)任事故，通過平臺(tái)的安全資金設(shè)立進(jìn)行補(bǔ)償一部分，二級(jí)企業(yè)法人管理平臺(tái)再根據(jù)保險(xiǎn)條例賠償剩余部分。

最后，從價(jià)格、數(shù)量及人員“三管控”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量管控。顧大松認(rèn)為，出租車行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)抓住當(dāng)前“移動(dòng)互聯(lián)+交通”的改革機(jī)遇，使得城市租車的管控從價(jià)格、數(shù)量和人員三管控，走向通過質(zhì)量管控為主。陳小偉認(rèn)為，宜健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)法人治理化企業(yè)去管控駕駛員，要杜絕有犯罪前科的人進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。在共享租車駕駛的技術(shù)、城市道路熟悉程度等方面，也要有一定司機(jī)準(zhǔn)入門檻，通過司機(jī)服務(wù)大數(shù)據(jù)記錄，健全其準(zhǔn)入和退出機(jī)制。