毒保姆案件的發生，折射出廣州家政行業的亂象，行業存在監管空白，缺乏對應監管部門。廣州也有出臺家政行業的地方標準、行業規范，卻只能起到引導作用，家政行業缺乏完善的法律法規管理。

肉湯中投毒、用針管注射毒物、拿繩子勒脖，這個保姆在南沙用盡方法殺死70歲的雇主，竟自稱只是為了早點拿到工錢……日前，45歲的韶關籍女保姆何天帶涉嫌故意殺人案在廣州中院開庭，何天帶在庭上承認殺人事實。

毒保姆案件的發生，折射出廣州家政行業的亂象，行業存在監管空白，缺乏對應監管部門。廣州也有出臺家政行業的地方標準、行業規范，卻只能起到引導作用，家政行業缺乏完善的法律法規管理。

利用做保姆便利還涉嫌9宗殺人案

多部門均表示不負責監管家政市場

被害老人何某某住在廣州南沙區大崗鎮，2014年12月13日，其媳婦為了找人照顧70歲高齡的她，通過家政公司找到了45歲的何天帶。

僅僅四天后，警方接到報警稱老太何某某死亡，兩本存折與一對耳環丟失。法醫到場后檢查發現，何老太頸部有7厘米長勒痕，尸體內褲上有血跡，血跡對應的左臀部有兩處可疑針孔。隨后，警方從何天帶身上查獲繩子一根、存折碎片兩本、可疑液體兩瓶、注射器針筒針頭17份以及可疑血跡的紙巾。

據指控，案發當天凌晨4時許，何天帶為了能更快拿到工錢，用安眠藥敵敵畏等勾兌在肉湯里，誘騙何老太喝下。為加速老人死亡，她又用兩支針筒吸滿了這些肉湯，分別注射進老太的臀部和腹部。早上6時許，何天帶又用尼龍繩勒老太頸部，致其死亡。

更恐怖的是，公訴人表示，根據公安偵查，何天帶在2013年6月至2014年12月期間，利用做保姆的便利，以類似手法涉嫌犯有另外9宗故意殺人案，其中兩宗未遂，另外7宗造成死亡發生的事實。由于各種原因，被害人的家屬均沒有發現可疑情況，以為系自然死亡，沒有報案。目前被害人尸體已被處理，因此無法進行法醫鑒定和死因鑒定，導致缺乏關鍵證據，目前未能認定并提起指控。

多部門均表示不負責監管家政市場

面對家政行業的亂象，行業的監管卻一片空白，多部門表示家政行業不歸它們管。

記者獲悉，國務院辦公廳曾于2010年發布《關于發展家庭服務業的指導意見(國辦發[2010]43號)》，根據該文件，家庭服務業由人力資源和社會保障局牽頭，涉及工會、共青團、婦聯等組織和部門。

迄今為止，廣州各部門逐步明確了各自服務的主要對象，比如商務委對接經貿部相關家政工程項目，支持開展家政服務員技能培訓工作；人力資源和社會保障局的主要服務對象是家庭服務機構和從業人員；婦聯主要關注婦女兒童；團委主要關注青少年；民政局、老年人工作委員會(老年人服務中心)主要關注老人；工會相對關注從業的家庭成員以及親子關系。

雖然家政行業涉及多個部門職能，但卻沒有相對應的監管部門。昨日，記者聯系了廣州市人社局、廣州市民政局、廣州市婦聯，它們均表示不是家政行業的主管部門，并不負責監管家政市場。

成立了十余年的廣州市家庭服務業協會，在廣州地區家庭服務業中積極開展家庭服務行業的信息交流、業務培訓、行業評級等工作。廣州市家庭服務業協會執行會長兼秘書長莫小英昨日接受記者采訪時介紹，協會只能對廣州家政市場起到引導作用，不能直接監管家政市場。

有地方標準，只能推介不能強制實施

記者獲悉，廣州有出臺一些家政行業的地方標準、行業規范，卻只能起到引導作用，不能強制執行。家政行業無法可依，缺乏完善的法律法規去管理這個行業。

早在2009年，廣州市質監局就發布了《廣州家庭服務業服務規范》，對家政服務機構的基本條件、環境、設施、人員、資質、管理與服務、服務質量等提出了具體的要求，明確了家政服務機構資質和家政服務員職業資質等級的劃分與評分細則，推出了統一規范的家政服務合同。

莫小英介紹，《廣州家庭服務業服務規范》明確提出家政人員需培訓拿證后再上崗，家政人員需持有身份證、健康證、培訓證三證，規范的制定有助促進廣州家庭服務業的服務質量。

“但是《廣州家庭服務業服務規范》只是廣州家政行業的地方標準，只是向廣州家政行業推介這些規范，但并不能強制家政行業一定要實施規范。”莫小英表示，據不完全統計，目前廣州家政行業中持有三證的家政人員在四成以上。

記者獲悉，廣州家庭服務業協會還曾制定《廣州家庭服務業行業公約》、《家政人員行為規范》等，規定家政企業對入崗的家政人員要詳細登記其資料，對其身份資料和從業資格要進行統一的身份驗證及資格核查，這些規定同樣只能起到引導作用。

雇主最看重家政人員的人品

今年廣州市婦聯曾委托廣東省人力資源研究會課題組全面了解廣州市家庭服務業的最新發展狀況，于5月發布了《廣州市家庭服務基本現狀調查報告》(簡稱《報告》)。《報告》顯示，家政行業存有亂象，從業保姆工資低流動性強，學歷較低素質參差不齊。而雇主對家政公司的管理和從業保姆的素質也是多有詬病。

莫小英介紹，目前家政公司創辦門檻低，只需要去工商部門登記，辦理營業執照，沒有注冊資金等要求，準入門檻較低，促使廣州市的家庭服務經營企業普遍呈現出“小、弱、散”的特征。

根據《報告》，廣州市家庭服務從業人員的工資主要集中在3001-4000元之間，57.33%的受訪家政人員“沒有被雇用的最長時間”是在一個月以內，流動性較強。64.2%的家政從業人員是40-50歲的已婚婦女，85%的家政從業人員的學歷是初中和高中。

《報告》顯示，在獲取家政服務的途徑上，除了“經朋友、熟人介紹”(47.37%)以外，雇主們選擇的主要途徑還是家政公司或家政中介(50%).28%的被訪雇主不滿意家政公司，認為其服務水平低、市場混亂、亂叫價。對家庭服務滿意的雇主認為排在前兩位的原因是服務人員人品好(60.53%)和服務質量好(26.32%).

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