27日審議通過的《人口與計劃生育法》全文今日公布。新法在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，強調(diào)計劃生育是國家的基本國策，要繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

27日審議通過的《人口與計劃生育法》全文今日公布。新法在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，強調(diào)計劃生育是國家的基本國策，要繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

“控制人口數(shù)量”共在新《人口與計劃生育法》中出現(xiàn)兩次。第一次是在第二條，“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”第二次是第十一條，“人口與計劃生育實施方案應(yīng)當規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。”

這兩部分信息與2001年審議通過的原《人口與計劃生育法》完全一致。也就是說，在此次法律修訂中，“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的方向和基調(diào)沒有變化。

新《人口與計劃生育法》與修正案草案相比，最大的變化體現(xiàn)在三點。

一是在修正案草案中被刪去的第二十七條，經(jīng)人大常委會建議后重新恢復(fù)，并進行了修改。其中規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

第二個變化是，修正案草案增加的禁止代孕以及相關(guān)處罰條款在新法當中被刪除。據(jù)了解，多位委員和列席的全國人大代表認為，代孕涉及非常復(fù)雜的倫理和商業(yè)問題，需要進一步調(diào)研，聽取各方意見，不宜一棒子打死。會議最終采納了刪除代孕條款的建議。

第三個變化是刪除了原來法律中關(guān)于鼓勵晚婚晚育的內(nèi)容，公民晚婚晚育，將不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。這主要是因為中國民眾目前整體生育年齡已經(jīng)明顯推遲。根據(jù)過去的規(guī)定，男性25歲以上、女性23歲以上結(jié)婚就屬于晚婚。而事實上，根據(jù)衛(wèi)計委統(tǒng)計，現(xiàn)在初婚的平均年齡已經(jīng)超過25歲，在北京大城市，女性初育的年齡已經(jīng)超過30歲。婚育年齡推遲，不僅使得女性的生育窗口期縮短，也增加了高齡產(chǎn)婦比例，不利于提高出生人口素質(zhì)。

在新法的第41條和42條，是關(guān)于社會撫養(yǎng)費的征收以及計劃生育相關(guān)行政處罰和紀律處分。與舊法相比，這一部分內(nèi)容一字未動。據(jù)了解，全面兩孩政策之后，社會撫養(yǎng)費相關(guān)規(guī)定也將進行修改。