航運(yùn)業(yè)是資金高度密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心需要高水平、多層次的金融服務(wù)支持。上海鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立航運(yùn)基金等方式，參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。

上海將設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金支持。

12月29日，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例(草案)》(下稱(chēng)《條例(草案)》)經(jīng)上海市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，提請(qǐng)上海市人大常委會(huì)審議。

《條例(草案)》共六章四十六條，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、航運(yùn)科技創(chuàng)新建設(shè)和以及航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等。

上海市交通委主任孫建平在做《條例(草案)》說(shuō)明時(shí)表示，上海國(guó)際航運(yùn)中心與世界其他航運(yùn)中心在稅負(fù)環(huán)境等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，加大地方財(cái)政投入是一項(xiàng)非常重要的促進(jìn)措施。

近年來(lái)，上海相繼設(shè)立了“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”和“上海航空樞紐建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。

孫建平表示，《條例(草案)》規(guī)定設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，就是為了使這項(xiàng)政策長(zhǎng)期化、法制化。

早在1996年1月 ，國(guó)務(wù)院在上海召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。而在2001年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃1999年~2020年》，明確上海“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。

作為“四個(gè)中心”之一，上海的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，也要在2020年基本建成。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海港完成貨物吞吐量7.55億噸，集裝箱吞吐量3528.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位列全球第一。上海機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量8965.9萬(wàn)人次，貨郵吞吐量361.3萬(wàn)噸，貨郵量位居全球第三，航線已通達(dá)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的256個(gè)通航點(diǎn)。

航運(yùn)業(yè)是資金高度密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心需要高水平、多層次的金融服務(wù)支持。《條例(草案)》還提出，鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立航運(yùn)基金等方式，參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。

同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)在上海建立航運(yùn)金融結(jié)算中心，通過(guò)各種方式為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險(xiǎn)等服務(wù)；另外，上海通過(guò)實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制度，支持保險(xiǎn)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

截至2014年底，已有多家銀行在上海設(shè)立航運(yùn)金融事業(yè)部，向航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供融資金額達(dá)1000多億元，有50家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在上海從事航運(yùn)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)，其中8家專(zhuān)門(mén)設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，全年船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)40.2億元。

此外，為推動(dòng)海運(yùn)業(yè)發(fā)展，《條例(草案)》將上海正在試點(diǎn)的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶、國(guó)際船舶登記三大創(chuàng)新措施，納入了其中。

值得注意的是，對(duì)于沿海捎帶業(yè)務(wù)，《條例(草案)》只是表示，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的海運(yùn)企業(yè)，可以經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，境外航運(yùn)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口間的海上貨物運(yùn)輸。此后，中資航運(yùn)公司全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶的沿海捎帶業(yè)務(wù)在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

2013年12月，“中遠(yuǎn)泗水輪”從上海港捎帶貨物駛往天津、青島兩港口，沿海捎帶業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

孫建平表示，因?yàn)榭紤]到這一政策今后可能向外資航運(yùn)公司開(kāi)放，對(duì)適用對(duì)象只做了原則性規(guī)定。

《條例(草案)》還鼓勵(lì)上海市基地航空公司積極拓展國(guó)內(nèi)外航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。明確支持國(guó)內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務(wù)商在上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快航空貨運(yùn)發(fā)展。

孫建平說(shuō)，盡管上海市航線已經(jīng)通達(dá)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但相比國(guó)際上主要航空樞紐，尚有較大差距。