在“十二五”收官、“十三五”啟航的節(jié)點，互聯網+也步入落地關鍵期。

“十二五”收官，“十三五”迎來開局，承上啟下的2015年注定是一個變革之年，移動互聯網迅速滲透，傳統(tǒng)行業(yè)嘗試轉型。在政策暖風頻吹下，信息產業(yè)轉型升級邁出堅實一步：互聯網+讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)；互聯網經濟爆發(fā)增長，凸顯其對國民經濟的新引擎作用；網絡安全立法進入全面推進階段；通信業(yè)混改破題，呼吁多年的電信普遍服務補償機制取得實質進展——《2016年度電信普遍服務試點申報指南》在2015年末正式印發(fā)，寬帶提速降費大勢所趨，全球最大的4G網絡在較短時間內建成，5G國際標準化拉開序幕；智能終端產業(yè)格局演變，進入手機升級和硬件創(chuàng)新雙驅動時代；隨著物聯網、云計算、大數據等新興技術的快速發(fā)展，信息通信業(yè)的內涵不斷豐富，地位不斷提升……

但不能忽視，網絡基礎設施短板更加凸顯，電信法依舊缺失。可以預見，“十三五”是信息通信業(yè)深化改革的關鍵階段，惟有繼續(xù)完善和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管制度，構筑多方參與的共同治理格局，信息產業(yè)才能持續(xù)景氣，成為持續(xù)推動經濟發(fā)展方式轉變的重要力量。

互聯網+造就政策大年

在2015年，這個中國第四次創(chuàng)業(yè)大潮的起點年，“互聯網+” 讓互聯網不再“獨立門戶”，而是帶動社會經濟實體活力，為改革發(fā)展提供更加廣闊的平臺。“互聯網+”當之無愧成為2015年度關鍵詞，由其引發(fā)的政策效應貫穿全年。

2015年3月，“互聯網+”上升為國家戰(zhàn)略。此后，互聯網+深刻影響我國經濟結構和行業(yè)布局。5月15日，商務部公布《“互聯網+流通”行動計劃》。6月，國務院部署推進“互聯網+”行動，促進形成經濟發(fā)展新動能；《關于促進跨境電子商務康健快速成長的指導意見》同月頒布，鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯合。7月4日，作為互聯網+的頂層設計，國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，落實互聯網+新經濟形態(tài)初步形成時間表。9月，三網融合推廣方案印發(fā)，提出六項目標推廣互聯互通。10月發(fā)布的《關于促進快遞業(yè)成長的若干意見》以“互聯網+”快遞為發(fā)展方向，意在培育壯大市場主體。11月，《關于促進農村電子商務加速成長的指導意見》出爐，農村電商迎來嶄新機遇。12月，工信部印發(fā)互聯網+三年行動計劃，旨在2018年前促進“互聯網+制造”，加強兩化融合。同月末，《2016年度電信普遍服務試點申報指南》印發(fā)，電信普遍服務基金終于落地……

月月都有新政策，政策遍及各行業(yè)。分析認為，互聯網+恰逢其時，行業(yè)變革已成為社會發(fā)展的新常態(tài)，由此產生的萬物互聯正在釋放倍增能量。李克強總理表示，“中國有近7億網民，互聯網市場巨大。集眾智可以成大事，要充分發(fā)揮‘中國智慧’的疊加效應。”

信息通信業(yè)地位急速上升，鮮花與口水齊飛

概括來說，“互聯網+”就是互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。在互聯網+戰(zhàn)略背景下，信息通信業(yè)也進入急速上升期，但卻是掌聲伴隨著爭議。

一方面，我國正從網絡大國邁向網絡強國，信息產業(yè)在其中發(fā)揮的實質作用毋庸置疑。截至2015年7月，我國網民數量達6.68億人，固定寬帶用戶規(guī)模全球居首。網絡零售交易額規(guī)模躍居全球第一，建成全球最大的4G網絡。工信部數據顯示，截至2015年11月，我國4G用戶總數達到3.56億。此外，全球互聯網公司十強中阿里巴巴、騰訊、百度、京東占據四席，華為、小米等非上市公司也位列前二十強；在美國上市的互聯網相關企業(yè)市值規(guī)模相當于中國股市總市值的1/4多。很顯然，全球數一數二的成績背后，信息產業(yè)基礎作用提升且輻射效應擴大，產業(yè)中的電信運營商、網絡設備商、智能終端商、互聯網服務商等“中國力量”正在崛起，市場競爭力不斷提升。

另一方面，我國信息通信業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，經受更多嚴峻考驗。由于經濟增長放緩、低利率持續(xù)，全球IT業(yè)正在裁員、并購、艱難轉型中尋求涅磐重生的機會。就我國來說，廣義上的網絡基礎設施短板更加凸顯，寬帶最后一公里、農村電商薄弱環(huán)節(jié)等障礙待解。傳統(tǒng)電信運營商在產業(yè)價值鏈中的主導地位逐漸減弱，今年以來流量不清零等引發(fā)的一次次輿論危機，更將用戶感知的重要性擺在了運營商面前，傳統(tǒng)的體制機制、經營模式等面臨變革。

“十三五”啟航，互聯網+步入落地關鍵期

在“十二五”收官、“十三五”啟航的節(jié)點，互聯網+也步入落地關鍵期。

從法律角度來看，相關體系仍待完善，護航政策最優(yōu)落地。有業(yè)內人士指出，“信息技術突飛猛進，法律修訂的立法程序卻缺乏必要的靈活性，這導致了我國法律對其規(guī)范的內容日益滯后，嚴重阻礙互聯網+經濟的健康發(fā)展。建立完善的法制體系是我國互聯網+戰(zhàn)略成功實現的保障。”

從主體對象來看，互聯網+掀起對傳統(tǒng)行業(yè)的整合和顛覆浪潮，倒逼作為傳統(tǒng)產業(yè)代表的國企重新定位自身角色推進轉型。《深化國有企業(yè)改革指導意見》已落地，新一輪國企改革以發(fā)展混合所有制為核心，國企改革要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，從思想到行動上主動擁抱互聯網。而國企改革也給電信業(yè)尤其是三大運營商提供了轉型契機，以互聯網+為切入點，通過混改等途徑引入民資推進市場充分競爭，推進經營模式向互聯網化模式轉變。

從發(fā)展難點來看，突出問題顯露，需加強政策支持。隨著互聯網應用的更新換代，網絡基礎設施建設薄弱、頂層設計缺乏和兩化融合推進力度不夠等問題將更加突出。這需要國家在政策和資金方面給予更多支持，在發(fā)揮政府、市場、企業(yè)自身等多方作用方面多些思考。

需要強調，新一輪科技革命已將互聯網置于經濟社會創(chuàng)新變革的新引擎位置。如果不能恰如其分地抓住互聯網+機遇，很可能在持續(xù)的轉型升級中被替代。