【發力農業供給側改革 專家建議政府補貼和農業保險并舉】在25日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期的農業農村工作指路。永安期貨北京研究院院長張逸塵認為，應改變現行的政府補貼方式，借鑒國外成功經驗，將政府補貼向下游乙醇和酒精等應用領域傾斜。

在25日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期的農業農村工作指路。

永安期貨北京研究院院長張逸塵認為，應改變現行的政府補貼方式，借鑒國外成功經驗，將政府補貼向下游乙醇和酒精等應用領域傾斜。

張逸塵還指出，“出臺農業保險”，通過市場手段調整農業種植結構，對于去庫存和轉變粗放經營模式有顯著作用。

中國社科院編審邢東田表示，中央號召農產品去庫存，希望借此盤活經濟。“如果做好規劃，可以借此調整農業結構，但如何做好，需要下點功夫。”

短期去庫存形勢嚴峻

今年的中央農村工作會議首提“農產品去庫存”概念。

上世紀80年代以來，以市場化為取向的農產品價格改革得以不斷推進和深化，到2004年國家層面全面放開了糧食收購市場和收購價格。但與此同時，也建立起了包括“最低收購價、臨時收儲、農業補貼、進出口調控”等措施在內的以市場化為基礎的農產品價格調控體系。

上述體系在確保國家糧食安全、促進農民增收等方面發揮了積極的作用，卻也因調控政策傾向于計劃手段，導致政策對市場的扭曲作用過大，給國家財政帶來巨大負擔，同時割裂了農產品流通環節和加工環節的途徑，導致國儲庫存居高不下，企業無糧生產，生產虧損和補貼失效的局面。

“國內糧食價格高于世界水平，在大豐收的前提下，大量低價農作物涌入國內市場，而政府不得不以較高價格收儲糧食，這就造成了庫存過高，”張逸塵說，“政府托底收購并未讓農民獲得實際收益，事實上，隨著化肥和農藥價格的不斷提高，機械化耕種成本提升，農民增產卻并未增收。”

張逸塵認為，由于各種農產品價格處于聯動狀態，短期內，農產品去庫存形勢比較嚴峻。

專家建議“農業保險”和“互聯網+”并舉

會議指出，目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。種種因素造成了農產品高庫存局面。

張逸塵認為，出臺“農業保險”，更多的用市場手段調整農業種植結構，對于去庫存和解決粗放式經營有著顯著作用。

“國家層面來看，出臺‘農業保險’，通過保險減少自然風險和價格風險的損失；社會層面，以糧食收購站和農業合作社為主體實施的多種定價策略組合，農戶通過簽訂不同的訂單從而采用不同定價策略，再由糧食收購站或合作社進入期貨市場對沖價格風險。”

2013年以來，永安期貨旗下子公司與吉林長嶺云天化農業合作社合作實行了“訂單+期貨+場外期權”的套期保值模式，用市場手段規避自然風險和市場風險。

據介紹，“訂單+期貨+場外期權”模式，是農戶與合作社簽訂保底訂單，鎖定糧食銷售價格，享受保底收益。在此模式中，農戶由于簽訂了保底訂單，規避了銷售價格變動的風險，保障了其種植利潤，風險轉移至合作社；合作社通過期貨市場套期保值對銷售風險進行規避。

中國社科院編審邢東田認為，在創新農業生產結構和調整農業生產方面，“互聯網+”是一個思路，使用得當，會有積極作用。“決不食品安全工程”發起人王義昌認為，“互聯網+”不僅能夠促進產銷對接，更能夠直接實現消費者對農產品、食品生產過程的直接監督，還能夠直接促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的實現。

政府補貼向應用環節傾斜

接受央廣網財經記者采訪時，張逸塵表示，農產品去庫存可以從農業補貼方面做文章，“當前，政府的農業補貼多在化肥和農藥方面，一定程度上也抬高了農產品價格，”張逸塵說，“可以參照國外成功模式，政府補貼往乙醇和酒精等下游應用領域傾斜。”

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田指出，農產品供給側改革要從質量和效益上下功夫。

邢東田認為，農產品去庫存，要同時解決價格與價值背離問題。“當前，國內的農產品價格不合理，與價值嚴重背離，這是我國農業包括”庫存“問題的關鍵所在”，邢東田說。