國家發(fā)改委、環(huán)保部昨日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出到2017年京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到遏制，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，其中PM2.5濃度比2013年下降40%左右。

國家發(fā)改委、環(huán)保部昨日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出到2017年京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到遏制，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，其中PM2.5濃度比2013年下降40%左右。

煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

規(guī)劃劃定了京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，將逐步增加生態(tài)空間和改善環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件。

其中，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。

此外，2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達(dá)到75%以上。

2017年京津冀全部淘汰黃標(biāo)車

在污染源綜合防治上，2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。2017年底前，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%；北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下。

防治機(jī)動(dòng)車污染方面，2015年底前，京津冀全范圍供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。到2017年，全部淘汰京津冀地區(qū)的黃標(biāo)車。

■ 背景

京津冀空氣污染全國最重

規(guī)劃指出，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。其中，京津冀地區(qū)是我國空氣污染最重的區(qū)域，PM2.5污染已成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷摹靶姆沃肌保蔷┙蚣降貐^(qū)首要污染物。

同時(shí)，京津冀地區(qū)人均水資源量是全國平均水平的九分之一，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，河北省長(zhǎng)期超采地下水，導(dǎo)致的地面沉降范圍不斷擴(kuò)大。

此外，煤炭占一次能源消費(fèi)比例高。2014年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量占全國的11.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的71.6%，高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，其中河北省高達(dá)88.6%。

■ 專家觀點(diǎn)

“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大河北需迎頭趕上”

昨日，環(huán)保部城市環(huán)境管理專家彭應(yīng)登認(rèn)為，規(guī)劃提出2017年和2020年兩個(gè)階段性的PM2.5年均濃度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來很有難度，尤其是對(duì)河北形成了巨大的壓力，倒逼河北迎頭趕上。

他認(rèn)為，目前京津的環(huán)境治理進(jìn)展相比河北走在前面，將來改善進(jìn)度也會(huì)快一些，河北則有些“拖后腿”。據(jù)了解，京津冀三地公布的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年三地PM2.5年均濃度分別為89.5、96、108(微克/立方米)；2014年三地?cái)?shù)據(jù)分別是85.9、83、95(微克/立方米)，年均下降幅度分別為4%、13.5%、12%。

彭應(yīng)登說，到2017年河北要實(shí)現(xiàn)73微克/立方米的年均濃度很難。因?yàn)楹颖痹诙虝r(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行趨勢(shì)也對(duì)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來困難。因此，北京和天津到2017年和2020年的年均濃度要比區(qū)域平均值更低，才有希望讓整個(gè)區(qū)域的平均值達(dá)標(biāo)。對(duì)北京和天津而言，在治理大氣連續(xù)“下猛藥”后，減排空間和潛力日益減小，難度也越來越大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，大氣污染有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。PM2.5下降40%，關(guān)鍵在河北，因?yàn)楣I(yè)大頭在河北，需要進(jìn)行能源大改革。

未來如果達(dá)標(biāo)，百姓會(huì)有何感官感受？彭應(yīng)登表示，如果實(shí)現(xiàn)64微克/立方米的目標(biāo)，感受會(huì)更明顯一些，尤其在冬季采暖季，重污染天在區(qū)域?qū)用娴奈廴緡?yán)重程度會(huì)有所減緩。