【上海“證照分離”改革大幕開啟】從今年1月1日起，到上海浦東市民中心辦理注冊(cè)登記的企業(yè)都能收到一張告知書，而行政審批部門也能同步獲取企業(yè)的注冊(cè)登記信息。

從今年1月1日起，到上海浦東市民中心辦理注冊(cè)登記的企業(yè)都能收到一張告知書，而行政審批部門也能同步獲取企業(yè)的注冊(cè)登記信息。

記者4日采訪獲悉，為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案，浦東新區(qū)已開始推行“雙告知”工作，以解決市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”的監(jiān)管銜接問題。

去年年末，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分取消審批、審批改備案等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。這項(xiàng)改革是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)“先照后證”改革的深化，有利于進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

“證照分離”改革的一個(gè)焦點(diǎn)問題是，如何在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管。對(duì)此，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)顧瑾表示，所謂“雙告知”，是指在企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，一方面將企業(yè)的辦照情況通過公共信用信息平臺(tái)推送給相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時(shí)關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管。另一方面，將具體的辦證流程告知企業(yè)，讓其知道去哪些部門辦理審批手續(xù)，避免企業(yè)跑冤枉路，減少“折騰”時(shí)間。

4日領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的上海逸斐美容有限公司經(jīng)辦人劉彬說，原來注冊(cè)美容公司，需要公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。現(xiàn)在可以先注冊(cè)公司，再根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門的告知書去辦理相關(guān)許可證。“這種改革的好處有二：一是公司注冊(cè)后，就可以到銀行開戶、刻章，運(yùn)營(yíng)周期大大縮短；二是在拿到衛(wèi)生許可證之前，可以從事一些不需要行政許可的業(yè)務(wù)如化妝品零售，提升了經(jīng)營(yíng)靈活性。”

在實(shí)際操作中，一些企業(yè)對(duì)改革存在認(rèn)識(shí)上的偏差，以為辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就萬(wàn)事大吉，可以開門營(yíng)業(yè)。為此，告知書下方專門設(shè)計(jì)承諾書，對(duì)需要后置審批的事項(xiàng)，由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。

浦東新區(qū)文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙告知”工作使得政府部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管有了抓手。原來由于注冊(cè)登記部門與許可審批部門信息分割，導(dǎo)致行業(yè)主管部門對(duì)于監(jiān)管對(duì)象實(shí)際情況不能完全掌握，有時(shí)甚至是兩眼一抹黑。改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門把企業(yè)的“出生證明”第一時(shí)間告知許可審批部門，打破了“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫對(duì)接。未來，還要通過社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，使違法企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高事中事后監(jiān)管效能。

據(jù)介紹，目前“雙告知”工作已覆蓋浦東區(qū)級(jí)層面的35個(gè)許可事項(xiàng)，涵蓋13個(gè)政府部門。通過這個(gè)系統(tǒng)，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向7個(gè)部門推送涉及17項(xiàng)許可審批的登記信息654條。這種信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，為“證照分離”改革試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。