國務院總理李克強1月6日主持召開國務院常務會議，決定根據督查情況完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為；部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新模式為外貿發展提供新支撐。

國務院總理李克強1月6日主持召開國務院常務會議，決定根據督查情況完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為；部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新模式為外貿發展提供新支撐。

以獎懲分明促勤政有為

會議決定，對去年推進棚改和重大項目建設、盤活存量資金和閑置土地等經濟社會發展工作做得較好的4個省(市)，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區，對督查發現問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區實行“免督查”，并采取以下激勵措施：

一是國家在資金上對這些地區重點項目建設給予額外支持。二是督查收回的中央預算內投資和專項轉移支付沉淀資金，全部用于獎勵這些地區發展。三是對這些地區的企業申請發行企業債減少審批環節。四是統籌實際需求，對這些地區相應給予新增建設用地計劃指標支持。

同時，在去年已分兩批開展督查問責的基礎上，近期聚焦公租房閑置、民生項目資金大量結存等問題，各地依法依紀對包括地廳級在內的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責。國務院相關部門也將對問題比較突出的部分省級政府職能部門和地市政府主要負責同志開展約談。

推廣杭州跨境電商試驗區經驗

會議決定，將先行試點的中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區初步探索出的相關政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。在東中西部選擇一批基礎條件較好、進出口和電子商務規模較大的城市，新設跨境電子商務綜合試驗區，復制推廣以下經驗做法：一是構建六大體系，包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系，以及為企業經營、政府監管提供服務保障的統計監測體系和風險防控體系。二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩個平臺，實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助，匯聚物流、金融等配套設施和服務，為跨境電子商務打造完整產業鏈和生態圈。促進企業降成本、增效益，支撐外貿優進優出、升級發展。

■ 解讀

推廣杭州經驗具備良好基礎

“目前積極穩妥擴大跨境電子商務綜合試點恰逢其時。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，各地跨境電商呈蓬勃發展之勢，推廣杭州經驗具備良好基礎。

對于會議提出的復制推廣兩點經驗做法，白明說，這將讓跨境電商企業享受到大大的紅利。一方面，線上“單一窗口”在簡政放權的基礎上加入“互聯網+”的元素，進一步促進貿易便利化，將大大提升通關效率，節省企業成本，是供給側改革的體現。另一方面，金融、物流、信用、風險防控等六大體系的建立，打破了過去不同部門、地區、行業之間的信息封鎖，實現了信息共享，有助于形成開放、競爭有序的市場體系。

跨境電商等新型商業模式成為當前外貿的一大亮點。商務部外貿司副司長王東堂介紹說，2015年以來，跨境電子商務出口增速超過30%，市場采購貿易增幅超過70%，帶動了大量中小微企業出口，成為新的外貿增長點，為穩定就業做出了積極貢獻。

據商務部統計，中國各類跨境平臺企業已超過5000家，通過平臺開展跨境電子商務的外貿企業超過20萬家。商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

白明說，在我國外貿發展面臨較大壓力背景下，跨境電商有助于拓展新的外貿發展空間，并改變我國在國際產業鏈分工中處于較低水平的定位，從而實現外貿優進優出、升級發展。

目前，我國有10個跨境電商試點城市，分別是上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭，以及一個杭州跨境電子商務綜合試驗區。 據新華社

■ 現場

“形成獎勤罰懶的競爭格局”

“督查要建立獎懲并舉機制，結合‘干部能上能下’制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部‘上’來，激發各地競相推動科學發展。”李克強在1月6日的國務院常務會議上說。

當天會上公布督查結果，各地依法依紀對包括地廳級在內的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責。與此同時，對去年經濟社會發展工作做得較好的4個省(市)，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區，對督查發現問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區實行“免督查”，并采取資金、用地等方面支持、債券直通車等激勵措施。

李克強強調，要通過獎懲并舉，在不同地方之間形成獎勤罰懶的“競爭格局”。

“過去我們吃過大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，結果怎么干肚子都吃不飽。”總理形象比喻道，“所以現在，對于那些不作為、干得不好的地方，要通過‘罰懶’讓他們有壓力；對于那些愿意干、干得好的地方，要通過‘獎勤’，為他們進一步增強動力。”

會議前一天，李克強剛剛在山西太原清控創新基地體驗乘坐了當地企業自主研發的太陽能電動汽車。企業負責人告訴總理，他們的太陽能面板采用了新材料，轉化率大大高于同類標準，但因為這一材料的產品沒有進入有關部門的產品目錄，這位創新創業者只能把產品銷往東南亞等國家，國內市場至今不能準入。

在6日的常務會議上，李克強以此為例感嘆道：“現在每天都有新業態產品大量產生。只要不危害安全、不影響環境，客戶又滿意，職能部門管理要切實與時俱進。”

他就此強調：“要把督查形成的正向激勵機制、整改問責的長效機制與推動政府職能轉變緊密結合起來，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，釋放人民群眾強大的創造力。”