近日，國家發(fā)改委就完善成品油價格機制召開座談會，參會代表就成品油價格機制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價”和“地板價”進行討論。同時，國家還有意以山東、廣東兩省為試點，放開成品油批發(fā)和零售價格。

近日，國家發(fā)改委就完善成品油價格機制召開座談會，參會代表就成品油價格機制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價”和“地板價”進行討論。同時，國家還有意以山東、廣東兩省為試點，放開成品油批發(fā)和零售價格。

國際油價由漲轉(zhuǎn)跌影響石油產(chǎn)業(yè)鏈

2013年，本輪調(diào)價機制出臺時，國際石油市場還處于油價高位震蕩的后期，在調(diào)價政策中更多地體現(xiàn)了油價攀升情景下的應(yīng)對措施。如：當(dāng)油價超過80美元時，開始扣減煉廠加工利潤以削減成品油價上調(diào)幅度；高于130美元時，原則上不調(diào)或少調(diào)成品油價等。

但是，2014年下半年之后，長期解釋國際油價上漲的“石油峰值論”頃刻間被因美國頁巖油生產(chǎn)而“過剩”的理由取代，國際油價一路跌至2015年底的每桶40美元之下。金銀島分析師鐘健表示，40美元以下以及長期的油價跌勢，不僅對國際石油市場也對國內(nèi)市場產(chǎn)生了重大影響，尤其是對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了沉重的影響。

首先，40美元/桶的原油價格已跌破國內(nèi)大多數(shù)油田開釆的成本價。國內(nèi)的原油結(jié)算價已與國際原油價接軌，但是國內(nèi)原油的開釆工藝制約了油田無法在低油價時封井停產(chǎn)。更不可忽視的是，國內(nèi)原油開釆企業(yè)關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的企業(yè)，厐大的產(chǎn)業(yè)群也制約著油田不能輕意停產(chǎn)。在這種情況下，國內(nèi)原油結(jié)算價形成機制到了十分必要進行修訂與完善的時刻。

在高油價時代，原油開釆企業(yè)主要考慮的是，適時收取原油開釆特別收益金，將原油價格中的高利潤適當(dāng)收回；當(dāng)?shù)陀蛢r時代來到時，需要考慮的是，暫停跟隨國際油價下調(diào)國內(nèi)原油結(jié)算價以緩解原油開釆企業(yè)的虧損。這將可能是完善調(diào)價機制中首先要考慮的一個問題。

另外，國際油價的持續(xù)性下跌對煉油廠的生產(chǎn)成本控制也造成極大的不利影響。鐘健表示，相當(dāng)一段時期以來，國際油價波動周期呈現(xiàn)出每一個升降階段約2~3個月的周期規(guī)律，一旦國際油價連跌2~3個月，煉油廠的銷售價與進貨成本價將處在歷時2~3個月的虧損中，尤其是民營煉油廠缺少必要規(guī)模的下游企業(yè)分擔(dān)煉油企業(yè)的虧損，油價連續(xù)下調(diào)對民企煉油加工業(yè)造成的損失更大。在油價連續(xù)性下跌時，適時停調(diào)或緩調(diào)成品油價以利煉油企業(yè)有時間消化前期原油成本，這將可能是完善調(diào)價機制中要考慮的另外一個問題。

市場要放開更要規(guī)范

鐘健表示，在高油價時，適時設(shè)定停止上調(diào)國內(nèi)成品油價的高位限價(俗稱“天花板價”)，在低油價時，適時設(shè)定下調(diào)國內(nèi)成品油價的低位限價(俗稱“地板價”)，這應(yīng)是完善國內(nèi)成品油調(diào)價機制的一個重要組成部分。保護消費者利益與維護經(jīng)營者必要的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)是經(jīng)濟社會中消費者與經(jīng)營者共生共存的兩個方面。

鐘健表示，從長遠看，成品油價格必然要全面放開，成品油價與航煤價格市場化改革、天然氣價格的市場化改革一樣將由市場來形成。但是，中國的成品油市場十分龐大，地區(qū)間的供求差異、市場化基礎(chǔ)差別明顯，因此可以采用先試先行、逐步推進的方式進行。這也是油價機制進一步市場化應(yīng)考慮的問題。今后，山東地?zé)捤a(chǎn)的成品油資源將是推進市場化最重要的條件，以山東地?zé)捹Y源及其資源的主要集散地作為市場化的先試先行地區(qū)，應(yīng)是積極且穩(wěn)妥的全面市場化推進可考慮的措施之一。

中宇資訊分析師高承莎表示，中國可根據(jù)自身情況對上述方法加以借鑒，取其精華去其糟粕。但就國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成品油行業(yè)的整體環(huán)境來看，短期內(nèi)，價格機制在調(diào)價周期和掛靠油種方面做較大改動的可能性不大，或者會考慮繼續(xù)簡化調(diào)價方式及略微加快調(diào)整周期，使成品油價格調(diào)整進一步市場化。而受到近幾年國際原油走勢極端的情況影響，或會考慮在后期價格調(diào)整的限制條件中加入一些極端情況的處理方式，比如設(shè)置原油價格達到一定的高或低界點，或者在某一極端值的波動范圍內(nèi)，國家將對成品油價格調(diào)整進行調(diào)控等。也可以考慮建立稅價聯(lián)動機制，使原油處于不同水平范圍內(nèi)，稅價比靈活升降。此外，依據(jù)目前國內(nèi)成品油資源流通及供需情況，政府也可適當(dāng)推進油品質(zhì)量升級政策，促進國內(nèi)成品油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，規(guī)范成品油市場參與主體和運行秩序。

雖然成品油完全市場化，價格由供需關(guān)系主導(dǎo)，從現(xiàn)在市場狀態(tài)來看，實現(xiàn)難度較大，但價格完全放開并由市場主導(dǎo)，卻是市場化發(fā)展的必然趨勢。國家后續(xù)是否能出臺更多輔助政策來規(guī)范成品油市場運行秩序，保障價格放開后市場不滋生更多投機倒把，惡性競爭等行為，危害油品市場運行的穩(wěn)定與健康，我們將拭目以待。