記者20日從央行獲悉，自去年8月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》正式啟動“兩權(quán)”抵押貸款試點工作以來，官方首次披露“兩權(quán)”抵押貸款試點規(guī)模，已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點。其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)，有13個地區(qū)重疊，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。

中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點主要在農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村相關(guān)改革試驗地區(qū)選擇，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點重點選擇農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點重點選擇宅基地制度改革試點地區(qū)等。試點地區(qū)由省級政府申報，在充分尊重省級政府意愿、綜合考慮基礎(chǔ)條件、前期業(yè)務(wù)開展情況等因素的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組成員單位共同審定。

開展“兩權(quán)”抵押貸款試點的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。早在國家層面試點“兩權(quán)”抵押貸款之前，2014年初，四川省成都市就完成了首筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。據(jù)成都市溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局副局長吳文彬介紹，該地區(qū)過去就有用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款的做法，而開始實施經(jīng)營權(quán)抵押后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只需要提供流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照以及《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》等證明就可以快速得到放款，而且貸款還不受農(nóng)作物的市場價格影響。

中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部副總經(jīng)理王縣力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，這項創(chuàng)新是實實在在有市場需求的。“對于國有大行而言，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。”

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，人民銀行將在充分征求相關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門盡快出臺“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法；推動相關(guān)部門完善配套設(shè)施建設(shè)和扶持政策；推動試點地區(qū)工作指導(dǎo)小組制定具體實施意見、支持政策；指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)建立相關(guān)信貸管理制度并制定實施細(xì)則；針對“兩權(quán)”抵押貸款的特點，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，對試點工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，按季動態(tài)監(jiān)測，開展年度評估；及時宣傳經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)試點規(guī)范運(yùn)行，為法律修改提出建議。

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)進(jìn)行了法律授權(quán)。這也意味著，試點地區(qū)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時已經(jīng)不存在法律障礙。

不過，多位金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時坦言，除了法律限制外，壞賬風(fēng)險是目前金融機(jī)構(gòu)涉水農(nóng)村“兩權(quán)”抵押領(lǐng)域的最大擔(dān)憂。而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前在多個試點地區(qū)采訪了解到，“兩權(quán)”抵押已經(jīng)開始出現(xiàn)一些壞賬記錄，有的甚至演變成了訴訟，而對于關(guān)鍵的抵押物處置，到目前為止仍然罕有可參考的實施案例。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，推動地方政府建立完善抵押物處置和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在保障農(nóng)戶基本居住權(quán)、承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下，創(chuàng)新探索出農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)有效處置和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)的不同經(jīng)驗，平衡好農(nóng)民合法權(quán)益與金融機(jī)構(gòu)正當(dāng)利益的關(guān)系。

有監(jiān)管層人士告訴記者，無論是承包地的經(jīng)營權(quán)，還是宅基地的財產(chǎn)權(quán)，都只是細(xì)分產(chǎn)權(quán)，而不是一個完整的可用于抵押的產(chǎn)權(quán)，這才是現(xiàn)在處置不良資產(chǎn)時面臨的最大挑戰(zhàn)。而且因為不是完整產(chǎn)權(quán)，銀行對于抵押物的處置權(quán)也是有限制的，處置的收益也是要再進(jìn)行分配的。記者了解到，針對“兩權(quán)”抵押壞賬所帶來的金融風(fēng)險及農(nóng)民失地風(fēng)險，各地正在積極探索建立農(nóng)權(quán)抵押風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，其中設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金成了較為通用的做法，目前重慶市、吉林省、湖北省等多個省市都在進(jìn)行這項嘗試。