人力資源社會保障部副部長邱小平20日表示，保障工資支付的法律制度仍不健全，工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。近日國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

人力資源社會保障部副部長邱小平20日表示，保障工資支付的法律制度仍不健全，工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。近日國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

“企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。” 邱小平說，從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。一些勞動密集型加工制造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。

導致拖欠農民工工資問題的主要原因之一是建設領域市場秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。

建設領域用工管理和工資支付行為不規范也是一大原因。施工企業普遍采取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。

針對上述問題，國務院辦公廳19日發布了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發放、資金撥付、保障制度、項目管理等環節予以規范，提出了有針對性的政策措施，并提出到2020年，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。