中共航天科工集團公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年7月3日至9月2日，中央第三巡視組對中國航天科工集團公司(以下簡稱航天科工)進行了專項巡視。10月21日，中央巡視組向航天科工黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

航天科工黨組認為，中央巡視組反饋意見直指問題、一針見血，具有很強的針對性和指導性，黨組誠懇接受、堅決整改。黨組表示，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，把中央巡視組的各項整改要求落到實處，是航天科工當前和今后一個時期的重大政治任務，是對黨組及各級黨組織和全體黨員干部的重大政治考驗，更是促進和保障航天科工持續(xù)健康快速發(fā)展的重要抓手和必然要求。從近兩個月來的情況看，巡視整改工作有力促進了航天科工經(jīng)營管理和科研生產(chǎn)任務順利完成，實現(xiàn)了經(jīng)營發(fā)展和巡視整改“兩不誤、兩促進”，改革發(fā)展保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，型號試驗成功率持續(xù)提高。2015年1-11月，實現(xiàn)營業(yè)收入1550.9億元，增長13.1%；利潤總額119.3億元，增長24.1%；凈利潤105.9億元，增長25.1%；歸屬于母公司所有者凈利潤86.3億元，增長32.3%；經(jīng)濟增加值84.1億元，增長18%。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把中央巡視整改作為一項重大政治任務抓緊抓好

(一)堅持問題導向，堅定整改決心，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。中央巡視組反饋意見后，黨組連夜召開會議，進一步深入學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對照反饋意見逐條逐句認真研讀，深刻反思，用中央精神統(tǒng)一各級黨組織和廣大黨員干部的思想和行動，做政治上的“明白人”。黨組認為，這次中央專項巡視主要針對航天科工黨組領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部，是對航天科工黨風廉政建設和反腐敗工作的全面體檢和有力推動，是對全系統(tǒng)黨員干部隊伍一次深刻的思想洗禮和黨性錘煉，對黨組堅持全面從嚴治黨，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)，推動實施“1+2+3+4+5+N”轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。中央巡視組反饋的三方面10個問題，抓得準、看得深、點得透，完全符合航天科工實際，充分表明了航天科工全面從嚴治黨的任務依然緊迫和艱巨。

隨著巡視整改的不斷深入，各級黨員領(lǐng)導干部更加清醒地認識到航天科工不是“世外桃源”，違規(guī)違紀甚至違法問題在各個層面還不同程度地存在，“七個有之”、“五個比如”等違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題在部分單位也有存在，個別問題的表現(xiàn)還相當突出，必須引起警醒、嚴肅對待、認真整改。各級黨組織要著力強化政治意識、大局意識、責任意識、擔當意識，敢于直面問題，敢于揭短亮丑，敢于動真碰硬，確保按要求完成各項整改任務。黨組決心以這次巡視整改為契機，振奮精神，主動作為，以整改推動改革發(fā)展，以改革發(fā)展成果檢驗整改成效，向中央、向社會、向廣大干部職工交一份滿意的答卷。

(二)黨組加強領(lǐng)導，黨組成員分工負責，把巡視整改主體責任扛在肩上。中央巡視組反饋意見后，黨組書記、董事長高紅衛(wèi)切實履行第一責任人責任，第一時間對整改工作提出了“黨組全面領(lǐng)導，黨組成員分工負責，業(yè)務部門一職雙責，紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀”的總體要求。航天科工迅即制定了《黨組巡視問題整改重點任務分工方案》，成立了黨組巡視整改工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，高紅衛(wèi)擔任領(lǐng)導小組組長，總經(jīng)理曹建國和有關(guān)工作分管領(lǐng)導擔任副組長，其中，紀檢組組長負責巡視整改的總協(xié)調(diào)，其他黨組成員和總部各部門負責人任領(lǐng)導小組成員。同時，堅決落實黨組成員“一崗雙責”，成立了由全部黨組成員分別牽頭任組長的從嚴治黨、深化“三轉(zhuǎn)”、選人用人、落實中央八項規(guī)定精神、加強外協(xié)外購管理、房地產(chǎn)業(yè)務處置、清理違規(guī)住房和違規(guī)持股等12個專項工作組，分頭負責相關(guān)事項和問題的核查及整改工作。在黨組帶領(lǐng)下，所屬各二級單位也迅速成立了巡視整改工作機構(gòu)，形成了自上而下，覆蓋全集團的整改工作體系，確保主體責任扛在肩上，監(jiān)督責任放在心上，努力做到“問題不解決絕不罷休，整改不徹底絕不收兵”。

(三)深入動員部署，細化“三個清單”，把整改措施落到實處。10月27日，黨組召開全系統(tǒng)巡視整改動員會，全面部署集中整改工作并通報了航天科工查處的第三批違規(guī)違紀典型案例。各專項工作組和有關(guān)部門、單位迅速行動，針對巡視反饋問題逐一細化“問題清單、任務清單、責任清單”，進一步明確部門、單位和個人的整改責任。同時，通過黨組會、黨組中心組學習、“三嚴三實”專題學習研討、黨委書記例會等會議，高紅衛(wèi)反復闡述做好巡視整改的重要意義，并進行再動員、再部署，要求各級領(lǐng)導干部堅決貫徹中央巡視組整改要求和黨組工作部署，把巡視整改作為當前黨建重要工作和重要政治任務，帶頭把自己擺進去，在以身作則上下功夫，在遵規(guī)守紀上見行動，真正把責任擔起來，確保整改方案落實到位。

(四)加強監(jiān)督檢查，強化過程管控，把巡視整改納入年度考核。航天科工多次召開黨組會和整改工作領(lǐng)導小組會，及時研究、審議整改過程中的重點難點問題和重要事項，并對專項工作組整改工作及時指導，提出具體要求，確保高質(zhì)量、高標準、高效率完成整改任務。將巡視整改工作納入年度重點考核(節(jié)點)任務，與責任部門(單位)績效考核掛鉤。實行“一票否決”，對推動整改工作不力、造成不良影響的責任部門(單位)及主要領(lǐng)導取消年度評優(yōu)資格，并視情節(jié)輕重嚴肅問責，直至追究紀律責任。建立巡視整改周報和工作例會機制，巡視整改領(lǐng)導小組辦公室定期召開例會，督促檢查工作進展，研究解決實際問題。建立整改落實工作臺賬，拉條掛賬、事了賬結(jié)。將巡視整改情況列入黨委書記例會重點點評內(nèi)容，對落實整改不力的黨組織提出嚴肅批評，充分發(fā)揮保障監(jiān)督體系亮牌警示作用，推動整改工作落實，確保整改工作取得實效。

二、劍指問題，嚴肅整改，確保巡視整改階段任務全面完成

兩個月來，黨組按照“三嚴三實”要求，堅持以釘釘子的精神，逐條逐項對照中央巡視反饋問題，全力抓好各項整改措施落實。截至目前，航天科工黨組整改方案中針對中央巡視反饋3大方面10個問題制定的74項整改措施中，明確要求在兩個月內(nèi)完成的55項已全部完成，后續(xù)集中整改事項和需長期堅持的19項重點任務正扎實有序推進。總體看，航天科工巡視整改工作進展順利，取得了明顯的階段性成果。

(一)“管黨治黨抓而不實，責任虛化、淡化”問題的整改情況。

1。關(guān)于“兩個責任”落實不到位問題。

一是突出抓好主體責任和“一崗雙責”落實。針對“黨組落實主體責任重形式、輕實效，黨組成員‘一崗雙責’意識不強，黨建工作力度逐級衰減明顯”等問題，高紅衛(wèi)親自擔任從嚴治黨專項工作組組長，組織制定解決黨組管黨治黨不嚴問題的具體措施。在加強黨組自身建設的同時，加大對所屬單位黨建工作指導監(jiān)督和檢查力度。及時制定《黨組工作規(guī)則》并報中央組織部審核同意，進一步明確黨組管黨治黨責任，對黨組工作程序進行了規(guī)范。嚴格落實“三重一大”決策制度，凡是應由黨組會審議的重大事項，一律上會審議。及時修訂領(lǐng)導同志分工，將分管業(yè)務部門及業(yè)務領(lǐng)域黨風廉政建設責任明確寫進每位黨組成員的職責，進一步強化“一崗雙責”意識。制定《黨建工作考核評價辦法》，將黨建工作考核結(jié)果與二級單位黨委領(lǐng)導班子年度綜合考評、選拔任用及年薪收入直接掛鉤。組織開展從嚴治黨專項整改工作，對各單位貫徹落實《基層黨委和黨支部工作規(guī)則》以及《“兩個責任”實施意見》等情況進行監(jiān)督檢查。研究制定《關(guān)于進一步強化黨要管黨、從嚴治黨責任有關(guān)措施》、《關(guān)于進一步嚴明黨的紀律、嚴防頂風違紀有關(guān)措施》、《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強接待管理有關(guān)要求的通知》、所屬單位黨委書記履職不當經(jīng)濟問責辦法等重要文件，對全系統(tǒng)從嚴治黨提出具體要求。加強問責，黨組紀檢組對履行黨風廉政建設“兩個責任”不到位的3家二級單位黨政主要領(lǐng)導和紀委書記進行了誡勉談話；京區(qū)直屬黨委、直屬紀委也對從嚴治黨不力和違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔自律規(guī)定的相關(guān)單位責任領(lǐng)導給予了黨政紀處分。加強基層黨組織建設，在新設立的2家公司成立臨時黨委、臨時紀委，將1家二級單位的黨總支改為臨時黨委并同步成立臨時紀委，正式黨委選舉擬于2016年5月底前完成。至此，全部22家二級單位均成立了黨委、紀委。加強對所屬單位黨組織黨內(nèi)政治生活的指導檢查，落實黨組成員定期參加所屬單位黨委中心組學習和民主生活會制度，對“三嚴三實”專題學習研討及黨委中心組學習形式、方法提出嚴格要求，對只重形式、不重效果的黨內(nèi)組織生活，一律要求“返工”，促進黨內(nèi)政治生活正常化。堅持每季度組織召開全系統(tǒng)黨委書記例會，對各單位黨建工作、巡視整改以及黨風廉政建設等情況進行點評，對開展不力的單位和黨組織負責人進行通報批評并責令整改，并要求二級單位照此執(zhí)行，層層傳遞責任和壓力。中央專項巡視以來，航天科工黨組成員共參加并指導二級單位“三嚴三實”專題研討19人次；在三季度黨委書記例會上對10家二級單位存在的問題進行點評通報。這些制度和措施的實施，進一步提高了各級黨委特別是主要負責人落實從嚴治黨要求的主動性和自覺性，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部落實“兩個責任”和“一崗雙責”步入制度化、程序化軌道，有效遏制了黨建工作層層衰減現(xiàn)象。

二是深化落實“三轉(zhuǎn)”，切實加強紀檢監(jiān)察組織建設。針對“紀檢組‘三轉(zhuǎn)’不到位，紀檢監(jiān)察力量薄弱，二級以下單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導人員兼職普遍”等問題，黨組制定了《關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察組織建設的意見》，著力優(yōu)化紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)，配齊配強人員力量。總部紀檢監(jiān)察部門調(diào)整和優(yōu)化了內(nèi)設機構(gòu)(單獨設立了黨組巡視工作領(lǐng)導小組辦公室；新設紀檢干部處)，人員編制在2015年初由6人增加到9人的基礎(chǔ)上，再增加到15人，總部紀檢監(jiān)察力量大大加強。推進所屬單位紀委書記專職化，二級單位已設置專職紀委書記，不兼任其他職務，且只分管紀檢監(jiān)察、巡察及保障監(jiān)督體系建設工作，調(diào)整和優(yōu)化所屬單位紀檢監(jiān)察部門設置和人員配備。加大紀檢監(jiān)察部門和人員退出議事機構(gòu)力度，總部紀檢監(jiān)察人員在全部30個議事機構(gòu)中，只保留參加8個與黨風廉政建設、巡視工作、監(jiān)督工作等密切相關(guān)的議事機構(gòu)，同時，均不再兼任派出監(jiān)事、監(jiān)事會主席等職務。《意見》要求，二級單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整和人員配備應于2016年4月底前到位，全系統(tǒng)6月底前到位。上述措施極大加強了黨組紀檢組和各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的力量，有效解決了全級次紀委書記兼職普遍、紀檢監(jiān)察力量薄弱等問題，為防止紀檢監(jiān)察人員陷入一般性的過程監(jiān)督和業(yè)務檢查工作，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是強化對所屬單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人的教育管理和監(jiān)督考核，促進監(jiān)督責任落實。針對“二級及以下單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導人員有的自律不嚴；執(zhí)紀問責‘高高舉起、輕輕放下’”等問題，航天科工進一步強化對紀檢監(jiān)察干部的教育、培訓和管理，向全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部編印發(fā)放了《嚴明黨的紀律從嚴管黨治黨》學習資料匯編，選派多名紀檢監(jiān)察干部參加中央紀委、國資委紀委等組織的業(yè)務培訓，同時在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓。修訂《二級單位紀委書記年度述職評議辦法》，將評議結(jié)果作為對紀委書記年度綜合考核的重要依據(jù)，與年薪直接掛鉤。制定了紀委書記履職不力經(jīng)濟問責辦法，對履行監(jiān)督責任不到位的紀委書記給予扣減年薪5%-10%的經(jīng)濟處罰，同時明確不替代組織處理或黨政紀處分。實施了對二級單位黨委書記、紀委書記“兩個責任”約談制度，及時提醒和糾正監(jiān)督執(zhí)紀“寬松軟”的做法。今年以來，黨組紀檢組已經(jīng)對17家二級單位的黨委書記和紀委書記進行了約談，年內(nèi)將實現(xiàn)約談全覆蓋。進一步落實《所屬單位紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，加大紀委書記輪崗、交流力度，對不敢擔當、不愿作為、失職瀆職等不適宜從事紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導干部，堅決進行調(diào)整。近日，黨組對17家二級單位的19名紀委書記進行了輪崗、交流或調(diào)整，其中2人調(diào)離紀委書記崗位，一批業(yè)務過硬、敢于擔當、堅持原則的優(yōu)秀干部被選拔擔任紀委書記。

四是認真核查巡視組移交問題線索，加大紀律審查工作力度。針對“有的案件久拖不查或久查不結(jié)，有的以經(jīng)濟處罰抵減責任追究，震懾警示作用不足”等問題，黨組紀檢組從全系統(tǒng)共抽調(diào)了58名紀檢監(jiān)察、巡視、財務、審計等方面的優(yōu)秀干部，組建了10個專項調(diào)查組和1個綜合組，集中對中央巡視組移交的重要問題線索進行核查。各二級單位紀委也組織本級及三級單位紀委及有關(guān)人員成立調(diào)查組，認真開展問題線索核查工作。中央專項巡視以來，航天科工對巡視組移交或交辦的420件問題線索進行了全面梳理，建立完善了專項臺賬。嚴格按照中央紀委有關(guān)規(guī)定，分類整理了中央巡視組移交的個人訴求類或按干部管理權(quán)限需轉(zhuǎn)出的信訪件76件。其余344件，按照“分類處置、分級負責、加強督辦、形成合力”的原則，組織協(xié)調(diào)專項調(diào)查組及各級紀委對問題線索開展逐一核查。黨組紀檢組多次召開專題會議，認真研究分析重點問題線索核查情況，確保事實調(diào)查清楚、定性量紀準確、手續(xù)完備、程序合法，依紀依規(guī)提出處理意見，努力做到“件件有著落、事事有回音”，并按時完成。

中央專項巡視以來，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)已完成366件問題線索(含內(nèi)部受理問題線索)的調(diào)查核實工作，給予黨紀處分85人、政紀處分33人、組織處理13人。其中，黨組紀檢組直接查處70件，目前已給予黨紀處分27人、政紀處分12人，組織處理3人；給予二級單位領(lǐng)導人員黨紀處分8人、政紀處分6人。堅持“一案雙查”，對負有領(lǐng)導責任的6名二級單位領(lǐng)導班子成員進行了問責。1名三級企業(yè)領(lǐng)導人員涉嫌違法，已移送司法機關(guān)處理。對于其它問題線索，正組織力量進行認真核查。

2。關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神問題屢有發(fā)生”問題。

一是堅持立行立改，嚴肅查處有關(guān)問題并通報曝光。中央專項巡視以來，航天科工共查處并通報了8家二級單位的21項違反中央八項規(guī)定精神問題，給予32名相關(guān)責任人黨政紀處理，對29人進行誡勉談話，相關(guān)不當開支全部由個人承擔、違規(guī)發(fā)放津補貼全部退回。

二是組織開展了違反中央八項規(guī)定精神及公有住房、辦公用房、公務用車等專項整改。在年初航天科工開展的“三公”經(jīng)費和“三個不當”清理整改工作基礎(chǔ)上，再次集中對公款吃喝娛樂、公款購買購物卡、濫發(fā)津補貼、設立“小金庫”、購買超標公車等問題進行清查。通過自查與清查，共有4家二級單位新發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神問題4件，已經(jīng)對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，并將在集團公司范圍內(nèi)再次集中通報。

三是堅持邊查邊改，注重建立長效機制。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神加強接待管理有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于對各類津補貼(福利)進行調(diào)查統(tǒng)計的通知》等文件，認真組織全級次梳理“小金庫”專項治理、津補貼(福利)管理、購車用車管理等現(xiàn)狀，厘清政策依據(jù)，堅持從嚴把握。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強各類津補貼(福利)管理的通知》等規(guī)章制度。

3。關(guān)于“違規(guī)選人用人問題突出”問題。

一是從完善制度入手，從源頭解決選人用人和干部管理問題。針對“企業(yè)‘行政化’色彩較濃，領(lǐng)導人員管理體制不順，職務層級比較混亂，非領(lǐng)導職務設置過濫且與待遇直接掛鉤，對領(lǐng)導人員任職年齡‘一刀切’，領(lǐng)導人員調(diào)整比較頻繁”等問題，修訂了《領(lǐng)導干部管理規(guī)定》，淡化領(lǐng)導干部行政級別，不再設置任職年齡上限和硬性規(guī)定退居二線年齡；進一步強化干部任期制度，選拔干部時同時考慮前一崗位任職時間；適當延長干部動議時間，對干部調(diào)整事項充分醞釀，增強干部選拔的科學性和系統(tǒng)性；精簡黨組會議研究干部次數(shù)，一般情況下每年研究干部次數(shù)不超過12次。同時，完善《總部員工管理辦法》，將《總部職務管理辦法》、《薪酬管理辦法》等制度進行了修訂并整合，取消總部非領(lǐng)導職務序列，完善業(yè)務職務序列，要求所屬各單位2016年1月底前完成各自制度的修訂印發(fā)。

二是對突擊提拔、破格和越級提拔等違規(guī)事項進行倒查，及時整改并嚴肅追究責任。針對“個別單位存在突擊提拔，有的單位違規(guī)破格、越級提拔干部”問題，對二院二〇六所違規(guī)突擊提拔的干部任用決定，宣布無效，二院黨委給予二〇六所黨委書記黨內(nèi)警告處分，集團公司黨組同意給予時任所長黨內(nèi)嚴重警告處分，正按照相關(guān)規(guī)定征求地方意見。撤銷四院對某干部的違規(guī)提拔任用決定，恢復到其提任前職級崗位，對四院時任黨委書記給予黨內(nèi)警告處分，對時任人事部門負責人給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對干部處處長進行誡勉談話。

三是采取多種措施加強領(lǐng)導人員檔案管理，提升基層單位檔案管理水平。針對“領(lǐng)導人員檔案管理基礎(chǔ)工作薄弱”問題，制定了《集團公司人事檔案專項審核工作方案》，依據(jù)中組部人事檔案專項審核的標準，聚焦“三齡兩歷一身份”，將檔案審核的人員范圍拓展至三級單位中層以上。對各級檔案管理人員組織開展了業(yè)務培訓，加強政策指導，進一步提高檔案隊伍的業(yè)務水平。檔案涉嫌造假問題已按照中組部干部監(jiān)督局要求完成查核并上報，撤銷了錯誤認定的及后續(xù)晉升的職稱，并對三院8359所審核把關(guān)不嚴情況進行了通報批評，所內(nèi)對相關(guān)責任人進行了通報批評。后續(xù)，航天科工將以健全完善制度和強化制度執(zhí)行為重點，對所屬單位開展“拉網(wǎng)式”選人用人工作檢查，進一步加強干部監(jiān)督工作，鞏固巡視整改成果。

(二)“企業(yè)經(jīng)營管理亂象叢生，違規(guī)違紀問題突出”問題的整改情況。

4。關(guān)于“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人員與民營企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設等方面向其輸送利益”問題。

深入開展了全級次工程建設、土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域相關(guān)建設項目專項自查及現(xiàn)場檢查工作，13家二級單位自查發(fā)現(xiàn)問題156項，主要集中在工程建設項目采購管理機構(gòu)建立、制度建設和執(zhí)行、立項和實施等各階段決策程序以及過程管理等4個方面。對全部問題進行了認真梳理，分類提出了整改要求。其中，在集中整改階段立查立改的問題80項，在2016年3月30日前限時完成整改的問題59項，建立長效機制并長期堅持的問題17項。組織總部15個部門、所屬20家單位共計2427名領(lǐng)導干部申報《領(lǐng)導干部子女、親屬及特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)事項表》。中央巡視組指出的“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人員與民營企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設等方面向其輸送利益”問題，正在深入核查過程中，一旦查實，將按規(guī)定嚴肅處理。目前地方紀檢部門也正在核查相關(guān)事項，待調(diào)查明確后，航天科工將積極配合地方，按規(guī)定嚴肅處理。

5。關(guān)于“一些單位違規(guī)對外投資或向民營企業(yè)出借巨額資金，造成國有資產(chǎn)重大損失”問題。

針對四院八峰藥化、航天通信新疆艾薩爾等突出問題，一是組織專項工作組進行了實地調(diào)查、補充取證、督導整改。相關(guān)情況已基本查明，正在依紀依規(guī)對上述問題進行處理。二是開展全級次對外投資、向民營企業(yè)出借資金清理整改，要求各二級單位全面組織排查2013年以來違規(guī)對外投資和向民營企業(yè)借款情況，并落實整改。三是修訂了《資金管理規(guī)定》，制定印發(fā)了《關(guān)于加強風控和審計工作若干意見》，進一步增強財務控制力，保障和促進資金管理安全。同時，建設自適應運行體制機制，在制度的制定(修訂)過程中，明確要求梳理控制點、數(shù)據(jù)點，適應未來智慧企業(yè)運行的要求。

6。關(guān)于“部分關(guān)鍵崗位領(lǐng)導人員利用職務便利，在外協(xié)外購中收受賄賂或搞關(guān)聯(lián)交易”和“不少單位巧立名目，以虛假發(fā)票或合同套取大額資金”問題。

航天科工及所屬13家軍品單位成立了外協(xié)外購管理專項工作組，對型號外協(xié)外購中存在的行賄受賄、搞關(guān)聯(lián)交易、以虛列科研成本、虛假發(fā)票或合同套取大額資金，科研經(jīng)費管理不規(guī)范等問題進行清理整頓。一是對型號外協(xié)外購管理制度進行了全面清查，累計清查規(guī)章制度1000余項，發(fā)現(xiàn)55項制度存在漏洞。二是對外協(xié)外購供方的準入、評價和選擇等管理情況進行清查。外協(xié)外購供方管理還相對粗獷，其中外購供方管理較為薄弱。三是組織對2006年至2015年簽訂的近54萬份外協(xié)采購合同進行了清查。發(fā)現(xiàn)部分單位外協(xié)外購合同簽訂存在把關(guān)控制不嚴格、有章不循情況。四是對外協(xié)外購質(zhì)量問題情況進行了多維度檢查分析，發(fā)現(xiàn)了外協(xié)外購管理與質(zhì)量管控中的一些薄弱環(huán)節(jié)，在立查立改基礎(chǔ)上，各級單位都制定了針對性具體措施，并正在抓緊落實。航天科工將進一步健全外協(xié)外購相關(guān)制度，強化供方統(tǒng)一管理，加強外協(xié)外購質(zhì)量管控，加大對外協(xié)外購公開監(jiān)督力度，強化外協(xié)外購合同與經(jīng)費管控，強化外協(xié)外購隊伍建設，特別是積極利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，推進外協(xié)外購業(yè)務上線運行，通過信息化平臺實現(xiàn)“陽光采購”。

7。關(guān)于“多家單位對中央房地產(chǎn)調(diào)控政策置若罔聞，項目開發(fā)禁而不止”問題。

針對“尚有9家三級企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，有的在禁令出臺后仍在拿地，甚至違規(guī)建設高檔酒店”的問題，對所屬單位房地產(chǎn)業(yè)務進行了清理整頓，制定下發(fā)了《關(guān)于堅決落實巡視整改要求加快房地產(chǎn)業(yè)退出有關(guān)工作的通知》，組織對全部22家二級單位及其所屬全級次單位的房地產(chǎn)業(yè)務和相關(guān)違規(guī)問題進行清理排查，對仍存在房地產(chǎn)業(yè)務的三級企業(yè)逐一研究制定整改方案，期間向國資委規(guī)劃局專題匯報了房地產(chǎn)業(yè)整改工作思路并獲得了認可。截至2015年12月18日，存在房地產(chǎn)業(yè)務的三級企業(yè)已經(jīng)全部完成整改方案的制定，6家三級企業(yè)全面退出房地產(chǎn)業(yè)，全年已累計完成10家各級次房地產(chǎn)企業(yè)退出工作，2016年9月30日前完成其余企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型；七院按照國資委政策指導對現(xiàn)存房地產(chǎn)項目區(qū)別處理，一是退出純商業(yè)性房地產(chǎn)項目，2016年9月30日前完成西安項目轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)型；二是當前和未來一段時期適度開展新常態(tài)下國家倡導的準公益性和創(chuàng)新性房地產(chǎn)業(yè)務，不再參與純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

(三)關(guān)于“少數(shù)領(lǐng)導人員自律不嚴，利用特權(quán)撈取個人利益”問題的整改情況。

8。關(guān)于“以內(nèi)部低價購買‘商品房’”等問題。

組織開展了全系統(tǒng)清理違規(guī)住房專項整改工作。一是再次對全級次單位住房情況進行全面清查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改處理。清查過程中已有多數(shù)領(lǐng)導干部主動清退了不當占用的公有住房。二是針對部分領(lǐng)導人員2013年以明顯低于市場價格、非公開地購買下屬企業(yè)開發(fā)的“商品房”問題，明確要求2013年1月12日后按開盤前團購價格購買下屬企業(yè)開發(fā)的“商品房”的領(lǐng)導干部，按照開盤后市場價格及銷售政策補交差價款。目前相關(guān)干部已經(jīng)按要求補交了差價款。三是按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，清退違規(guī)建設、低價購買的獨棟別墅。目前，其中，1人已經(jīng)按照整改要求簽訂退房協(xié)議，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。1人尚未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)事宜仍在協(xié)調(diào)中。1名退休老同志表示，理解和支持巡視專項整改工作，但本人清退住房確實存在一定困難，未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)情況正在核實處理中。四是徹底清理十院部分領(lǐng)導人員擁有多套福利房或經(jīng)濟適用房。要求該單位領(lǐng)導班子成員只保留一套公有住房，清退其它公有住房。對符合當年調(diào)遷政策的非現(xiàn)任院領(lǐng)導班子成員，可保留一套公有住房，其余則一律清退。應清退的公有住房已上市交易的，按配售時當?shù)厥袌鰞r格超出原購房款的凈增值所得部分上交并視同退房。應清退的公有住房清退確有困難的，允許其中一套公有住房按配售時當?shù)厥袌鰞r格補交差價。對領(lǐng)導班子成員未按規(guī)定履行集體決策程序的“獎勵住房”進一步研究、處理。

9。關(guān)于“違規(guī)在下屬公司持股且搞虛假清退”問題。

針對“多家二級單位領(lǐng)導人員在下屬企業(yè)持股，且在集中清理時弄虛作假”問題，組織開展了違規(guī)持股專項清理整改工作，對全系統(tǒng)副處級及以上級別領(lǐng)導人員(含近親屬)及所屬三、四級單位的領(lǐng)導班子成員(含近親屬)持有所屬公司及關(guān)聯(lián)公司股權(quán)的情況，一律按照國資委和航天科工要求進行整改，要求2015年12月底前，所屬各單位全面完成領(lǐng)導人員違規(guī)持股清理工作(受公司清算、注銷、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等程序限制難以完成全部手續(xù)的，有關(guān)領(lǐng)導人員應對持股清退作出具備法律效力的書面承諾并簽署協(xié)議，全部工作于2016年9月30日前完成)。航天科工正在對各單位違規(guī)持股清理工作進行監(jiān)督、指導。一旦發(fā)現(xiàn)虛假清退行為，一經(jīng)查實將嚴肅處理。目前，已清理270名領(lǐng)導人員(含近親屬)持有所屬公司或關(guān)聯(lián)公司股權(quán)，涉及金額2263萬元；發(fā)現(xiàn)在集中清理時虛假清退領(lǐng)導人員14名，給予黨內(nèi)嚴重警告處分2人。

(四)巡視反饋的其他意見落實情況。

1。進一步健全各級領(lǐng)導班子“三重一大”決策制度。落實“嚴格執(zhí)行”三重一大“決策制度，增強決策規(guī)范性、時效性”等要求，成立了由總經(jīng)理任組長的規(guī)范“三重一大”決策專項工作組，對全集團“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行全面梳理，組織完成了自查和專項檢查工作，完成了對全部二級單位“三重一大”決策制度修訂的審核、備案工作。同時，舉一反三，深入開展規(guī)章制度“拉網(wǎng)式”大檢查工作，檢查各項規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，健全航天科工制度體系，排查廉潔風險，健全防控措施。目前，“拉網(wǎng)式”大檢查工作正在按計劃推進，其他工作均已完成。

2。深入剖析典型案例，點名道姓通報曝光，開展嚴肅的警示教育活動。按照“越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重”的精神，為進一步提高各級黨員干部的紀律和規(guī)矩意識，增強巡視效果，對黨的十八大以來、特別是中央專項巡視以來查辦的典型案例進行了全面系統(tǒng)的梳理和剖析，目前已分3批通報了32件、73人的違規(guī)違紀問題，點名道姓、通報曝光，這在航天科工尚屬首次，集團上下反響強烈，在各級黨員干部中起到了極大的警示、震懾作用。同時，在全系統(tǒng)開展了以“守紀律、講規(guī)矩、明底線、知敬畏”為主題的反腐倡廉教育活動，從央企和集團內(nèi)部查處案件中選取典型案例，編印警示教育材料，用身邊事教育身邊人，強化了以案明紀、以案肅紀的警示效果。

三、鞏固巡視成果，建立長效機制，以全面從嚴治黨新成效保障航天科工持續(xù)健康發(fā)展

航天科工黨組認為，兩個月的集中整改雖然取得了一定成果，但這只是階段性的，黨組決定，集中整改任務全部完成前，整改領(lǐng)導小組和專項工作組不撤銷，后續(xù)的一系列中長期整改任務，要按照中央要求和航天科工內(nèi)部分工持續(xù)組織推進下去。目前，已經(jīng)完成的55項整改措施還需要鞏固深化，還有19項措施需要進一步推進、落實，其中一些工作還需要建立長效機制、長抓不懈。黨組和每位成員要繼續(xù)率先垂范，堅持標準不降、力度不減，再接再厲、緊抓不放，嚴格按時間節(jié)點持續(xù)推進各項整改措施落實。同時，通過整改進一步摸清集團公司發(fā)展短板、激發(fā)內(nèi)生動力，用整改促進改革發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級、促進做優(yōu)做強，確保集團公司戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

(一)深入開展從嚴治黨能力提升專項工作。將中央專項巡視反饋的問題同“三嚴三實”專題教育查擺的“不嚴不實”問題、從嚴治黨能力提升專項工作需要解決的問題結(jié)合起來，不折不扣地抓好整改落實，進一步加強黨組自身建設，強化黨組從嚴治黨的主體責任，黨組成員帶頭遵守黨的“六大紀律”。把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為管理黨員領(lǐng)導干部和對黨員進行黨性鍛煉的主平臺，下大力氣解決好影響各級黨組織嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，進一步推動黨內(nèi)政治生活正常化。充分運用批評和自我批評這個銳利武器，充分運用“三嚴三實”專題教育成果，開好黨組2015年度專題民主生活會。推行全級次黨委書記季度例會制度，全面實行黨建工作考核評價機制，加強對二級單位2015年度專題民主生活會和黨委中心組學習的指導檢查，不斷推動主體責任落實，切實解決管黨治黨不嚴問題。

(二)繼續(xù)核查處理中央巡視組移交問題線索，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。在完成初步核實的基礎(chǔ)上，認真開展個別尚未完成的巡視移交問題立案調(diào)查工作，堅持有案必查，違紀必究，決不護短，力爭在2016年上半年完成全部核查任務，并報告調(diào)查處理結(jié)果。準確把握和運用“四種形態(tài)”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。切實解決執(zhí)紀問責“高高舉起、輕輕放下”、案件久拖不查或久查不結(jié)問題。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部；重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺和教育實踐活動后的頂風違紀行為，把反腐利劍舉起來、用起來，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出沉重代價，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

(三)進一步加強內(nèi)控體系建設，消除監(jiān)督盲區(qū)，堵塞管理漏洞。特別是要強化對下屬單位物資采購、外協(xié)外包、工程建設、資金使用的監(jiān)控管理，在軍品合同、型號科研經(jīng)費有關(guān)管控要求基礎(chǔ)上，建立健全外協(xié)外購經(jīng)費管控、合同評審或?qū)徟乳L效機制。認真貫徹落實中央紀委領(lǐng)導同志在航天科工調(diào)研時的重要講話精神，對型號外協(xié)外購中的產(chǎn)品質(zhì)量問題進行全面治理，深入開展“雙倒查”專項工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀甚至違法問題，依法依紀嚴肅處理。

(四)深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮航天政治優(yōu)勢。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持開展形勢任務分析會，加強思想教育和意識形態(tài)工作，傳承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、“兩彈一星”精神、航天傳統(tǒng)精神和載人航天精神，強化“科技強軍、航天報國”使命意識，以政治保障能力的提升，促進科研生產(chǎn)水平和核心競爭力的提升，使航天科工研制生產(chǎn)的武器裝備經(jīng)得起戰(zhàn)爭的考驗，各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗。組織廣大黨員干部深入學習貫徹執(zhí)行黨章、《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，并將其列為2016年從嚴治黨能力提升專項工作重點，納入各級黨委中心組學習、黨校課程、黨務干部培訓和黨員教育培訓中。黨組紀檢組將專題匯編相關(guān)法規(guī)的解讀文章，幫助各級黨員領(lǐng)導干部深入領(lǐng)會重點內(nèi)容和豐富內(nèi)涵，自覺追求道德高標準、堅決守住紀律底線。

(五)進一步完善干部管理制度，規(guī)范選人用人工作。嚴格貫徹領(lǐng)導干部選拔任用管理規(guī)定，定期開展全級次選人用人工作檢查。全面開展以“三齡兩歷一身份”為主要內(nèi)容的檔案審核工作，加大干部監(jiān)督檢查工作力度。在上半年各單位選人用人自查的基礎(chǔ)上，安排對所屬單位選人用人工作的集中檢查。繼續(xù)加大追責、問責力度，及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，有效推動干部能上能下。

(六)著力加強紀檢監(jiān)察組織建設，打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。貫徹落實《集團公司黨組關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察組織建設的意見》，加快推進航天科工總部紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整及人員配備工作，督促指導所屬二級單位抓好貫徹落實。加大對二級單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人監(jiān)督考核力度，繼續(xù)開展年度述職和約談工作，對不敢擔當、不愿作為、失職瀆職的紀委書記，加大調(diào)整、處理力度。加強紀檢監(jiān)察干部教育、培訓和管理，堅定理想信念，提高政治素養(yǎng)，提高業(yè)務能力，堅決改變監(jiān)督執(zhí)紀“寬松軟”的情況，著力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：010-68370648,68768772；郵政信箱：北京市海淀區(qū)阜成路甲八號航天科工大廈(郵編100048)；電子郵箱：jtgsxcb@@163.com.

中共中國航天科工集團公司黨組

2016年1月26日