1月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，并答記者問(wèn)。

1月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，并答記者問(wèn)。

發(fā)布會(huì)上陳錫文主任介紹了本次一號(hào)文件的三個(gè)主要起草背景：

首先是要努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。多年以來(lái)，在黨的農(nóng)村政策指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持較好勢(shì)頭，2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十二連增，去年糧食總產(chǎn)達(dá)到12429億斤，比上年增加288億斤。糧食產(chǎn)量十二連增在中國(guó)歷史上從未有過(guò)，世界上也罕見(jiàn)。

同時(shí)，農(nóng)民的人均收入一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，比同期城鎮(zhèn)居民收入增幅6.8%高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增幅第六年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。正因?yàn)檫@樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。2009年，城鄉(xiāng)居民收入是1:3.33，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入差不多等于3.33個(gè)農(nóng)民的收入，去年這個(gè)差距已縮小到1:2.73，每年都有所縮小。如果能保持這個(gè)態(tài)勢(shì)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。

其次，要著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從整個(gè)形勢(shì)好的方面看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是兩個(gè)最主要的指標(biāo)，但也必須看到，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新問(wèn)題，有些問(wèn)題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成較大的制約和瓶頸，所以今年要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力把突出問(wèn)題解決好。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一方面是糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡局面，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存三量齊增的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜因素，最主要的是國(guó)內(nèi)糧食供給和市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)的方面，比如，有的品種市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，例如大豆，但是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降，滿足不了對(duì)大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。

另一方面，農(nóng)民增收缺乏新的亮點(diǎn)和支柱。農(nóng)民收入連續(xù)六年增幅都高于城鎮(zhèn)居民，但現(xiàn)在也存在一些新情況、新問(wèn)題。比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢(shì)，而僅依靠增產(chǎn)、較好的價(jià)格來(lái)獲得增收就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來(lái)自外出工資性收入增長(zhǎng)較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入大概要占到人均可支配收入的40.3%，已超過(guò)來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入的39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對(duì)額超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來(lái)增加農(nóng)民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個(gè)勢(shì)頭。但另一方面，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不像以前增長(zhǎng)得那么快，在一定程度上，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增速是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最慢的一次，只有0.4%，也就是說(shuō)，外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長(zhǎng)六十幾萬(wàn)人，和世紀(jì)之交時(shí)每年增長(zhǎng)一千多萬(wàn)的態(tài)勢(shì)相比，發(fā)生了較明顯的變化。所以，在農(nóng)民增收這兩個(gè)主要?jiǎng)右蚨荚跍p弱的背景下，下一步怎么增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

第三，是認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神。“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也存在著供給不適應(yīng)需求變化的問(wèn)題，某些產(chǎn)品也同樣面臨需要壓產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要任務(wù)。