全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長 姜耀東

“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料。”中國煤炭第一大省的掌舵者、山西省委書記王儒林曾如此感嘆。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政也曾說：“目前的煤炭價格已經(jīng)不如土豆價。”

當前，以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為代表，傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)陷入空前低迷期。

中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年，會員鋼企銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%;利潤總額為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。中煤協(xié)表示，2015年前11個月，協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)(產(chǎn)量占全國的69.4%)合計利潤51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

中鋼協(xié)原會長張廣寧表示：“化解產(chǎn)能過剩是鋼鐵行業(yè)脫困、調(diào)整、轉型升級的首要任務、攻堅之戰(zhàn)，做好相關工作對鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展意義重大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單位GDP對鋼材的消費強度將會進一步下降，在今后較長一段時間，消費量將結束持續(xù)上升的趨勢，總體進入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴重失衡成為突出矛盾”。

今年兩會，供給側結構改革首次寫進政府工作報告，其中首要任務包括化解過剩產(chǎn)能。國務院總理李克強指出，抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進企業(yè)降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

1月4日至5日，李克強總理在山西考察太鋼集團和山西焦煤集團。他表示，受產(chǎn)能過剩和需求收縮影響，鋼鐵行業(yè)形勢十分嚴峻，當前要把去產(chǎn)能、促升級作為緊迫任務，痛下決心進行結構調(diào)整。

工信部副部長馮飛2月25日表示，在“僵尸企業(yè)”處置過程當中，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

李克強總理在今年的政府工作報告中指出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

“還將分流100萬-200萬煤炭職工”

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長 姜耀東

化解產(chǎn)能過剩不是單純的市場問題

新京報：目前煤炭領域產(chǎn)能嚴重過剩，你認為出路在哪里?

姜耀東：煤炭行業(yè)困境的出路在于，加大資源整合、兼并重組力度。

只有用市場機制倒逼煤炭過剩產(chǎn)能問題，如果不把過剩產(chǎn)能消除掉，價格起不來，煤炭經(jīng)濟就會長期在低位運行。只有一批相對落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)手中，此次危機才能結束。由于目前煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，我個人認為這個調(diào)整時間需要3-5年甚至更長。

新京報：在去除“僵尸企業(yè)”過程中，怎么看待政府與市場這兩只手的作用?

姜耀東：化解產(chǎn)能過剩不是單純的市場問題，煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預、國企占據(jù)主導、調(diào)控機制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。

同時又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及人員安置、債務處置、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用。

煤電聯(lián)營還是聯(lián)合重組要看市場

新京報：有人認為煤炭企業(yè)應走煤電一體化道路，也有人認為應當走聯(lián)合重組之路，你怎么看?

姜耀東：對煤炭企業(yè)來說，是走煤電一體化還是走聯(lián)合重組的道路，最好讓市場機制決定。

煤電一體化是煤炭企業(yè)所希望的，但目前我國的火力發(fā)電廠已經(jīng)不少，相當一部分發(fā)電廠開工不足。以山西為例，去年煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)，但山西電力產(chǎn)能也已嚴重過剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。

全國人大代表、山西省省長 李小鵬

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長 傅育寧

聯(lián)合重組也有許多困難，比如神華集團的效率較好，黑龍江的龍煤集團困難重重，但要神華集團和龍煤集團聯(lián)合重組就似乎不可能。

新京報：有聲音認為，去產(chǎn)能可能造成大規(guī)模失業(yè)。應當如何解決員工安置和就業(yè)問題?

姜耀東：針對煤炭行業(yè)的困境，目前國家發(fā)改委等相關部門正在釆取包括暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產(chǎn)能、引導僵尸企業(yè)退出等舉措，顯然這將導致部分職工分流轉業(yè)，保守估計，未來3年還將分流至少100萬-200萬煤炭職工。

如何解決員工安置和就業(yè)問題?首先是政府特別是中央政府要從財稅政策上進行支持，目前中央已決定設立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎補。另外，企業(yè)和地方政府也要做好職工安置工作，如挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位等。

“推動煤炭國企的內(nèi)部改革”

全國人大代表、山西省省長 李小鵬

對于目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，李小鵬作為煤炭大省山西的省長感觸頗深。3月6日，李小鵬在兩會山西代表團全體會議上接受媒體采訪時表示，煤炭的困境可以從幾個層面來描述。

首先是行業(yè)層面，兩降一升，一個是產(chǎn)量和銷量在下降，一個是價格在下降，一個是庫存在上漲。第二是從企業(yè)的層面看，可以概括為兩升一降。應收賬款在上升，企業(yè)負債率在上升，但是企業(yè)的效益嚴重下降。

“就舉我們省屬五大煤炭集團的例子，五大煤炭集團應收賬款去年年底已經(jīng)達到678.2億元，比年初增長了35.4%，是2011年的2.4倍;負債率方面，五大煤炭集團2015年已經(jīng)達到了81.79%。全省整個煤炭行業(yè)2015年的虧損達到了94.25億元。”李小鵬說。

李小鵬稱，從民生的角度看，部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期，欠繳社保、欠發(fā)工資等一系列的問題。“我舉我們省一個煤炭大集團的例子，2015年這個集團延期發(fā)放工資3億多，涉及2萬多職工，延期繳納社保7億多。”

那么煤炭行業(yè)如何才能走出當前困境?李小鵬表示，首先供需矛盾是基礎，供大于求這就是煤炭困境產(chǎn)生的基礎問題。第二管理不適應是關鍵，無論政府管理還是行業(yè)管理，還是煤炭企業(yè)管理不適應現(xiàn)在煤炭企業(yè)的需要，這是關鍵。第三清潔、安全、高效、利用才是根本，什么時候煤炭能清潔利用了，煤炭企業(yè)才能真正走出困境。

李小鵬介紹，積極穩(wěn)妥推進煤炭國企的改革。“在我們省煤炭企業(yè)眾多，在這當中國有煤炭企業(yè)占的比例比較多，所以推動煤企的改革重點要推動煤炭國企的改革。一個我們要推動煤炭國企的結構性重組，第二個要推動煤炭國企分離辦社會的職能，第三個還要推動煤炭國企的內(nèi)部改革，這樣讓國企能夠煥發(fā)新機。”

“現(xiàn)在山西正在按照國家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能的有關工作方案、細則，經(jīng)過批準以后實施。”李小鵬透露。

“員工安置是去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)之一”

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長 傅育寧

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧在兩會經(jīng)濟界別小組討論中途接受記者采訪時表示，去產(chǎn)能、調(diào)結構是要打持久戰(zhàn)，對于企業(yè)的挑戰(zhàn)之一是員工的安置再就業(yè)。

傅育寧分析造成“僵尸企業(yè)”的原因時表示，過去經(jīng)濟發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟危機之后，各個國家推動了強刺激，包括四萬億，使得本來就有些過剩的產(chǎn)能得以延續(xù)。

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁 梅興保

傅育寧稱，“國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個行業(yè)問題相對比較突出，環(huán)境影響也相對大”，煤炭、鋼鐵行業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。

“全球經(jīng)濟放緩后，過剩的產(chǎn)能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創(chuàng)造財富，不創(chuàng)造價值。把一些技術標準低，生產(chǎn)效率低，資源消耗不合理的產(chǎn)能關掉，這是經(jīng)濟結構調(diào)整應有之義。”他說。

但傅育寧也提到，去產(chǎn)能既有利的一面，也有困難的一面。“和10多年前那次國企減員增效不同。因為時代變了，經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境變了，政府、企業(yè)、員工面臨挑戰(zhàn)。”傅育寧說。“政府能做的事，相對手里的資源，比10多年前多了，但人民生活水平也高了，生活期望值也高了。”他認為，轉崗員工的技能和工作狀態(tài)有一個匹配問題，“我不認為可以簡單按照年齡劃分，還應更多考慮到技能、心態(tài)。”

傅育寧認為要有做好迎接困難的準備。“1998年國企脫困減員增效的時候，中國經(jīng)濟高速增長，政府財政稅收也增長，各方面對其救助和幫助也處于相對好做的背景，再就業(yè)并不難。而今天我們的財政壓力很大。”他稱，對于員工的安置再就業(yè)問題，“華潤能做的，就是比如在諸多產(chǎn)業(yè)中，盡量招煤礦企業(yè)轉下來的員工，只要他愿意，可以發(fā)揮集團內(nèi)部的協(xié)同效應。快到退休年齡的，給予一定的補貼補償。”

“以金融手段助力去產(chǎn)能”

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁 梅興保

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保在兩會駐地接受新京報記者采訪時談到，應以金融手段助力實體經(jīng)濟的供給側改革，支持去庫存、去產(chǎn)能。

梅興保表示，在供給側結構性改革方面，幾項任務中重中之重是化解過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能如果不減下來，庫存也消化不了。

首先，投資還是整個促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施之一，基礎設施建設，高速鐵路，水利設施，電力建設，還是要不斷擴大;醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、高科技領域需要財政直接投入。“應當是有效投入，克服過去大水漫灌式的做法。過去一些投資有些是沒有效益，有些是已經(jīng)要壓制的產(chǎn)能，當時需求側下力太多，過度刺激需求，所以使本來要壓縮的產(chǎn)能死灰復燃了，這次要在供給側方面多做文章。”梅興保表示。

他強調(diào)了金融手段可以在其中發(fā)揮作用。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，需要地方部門、企業(yè)、金融機構通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)力。首先解決職工安置帶來的穩(wěn)定問題，由地方政府牽頭，同時過剩產(chǎn)能價值形態(tài)涉及銀行的債權。另外，“采取一些并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來并購重組那些產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn);在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當進行一些債轉股。有的可以引進戰(zhàn)略投資者進行并購重組，需要各方面的協(xié)作。”

★個案

武鋼樣本：關停小高爐曾計劃養(yǎng)豬

在剛過去不久的2015年，作為三大鋼鐵央企之一的武鋼預計巨虧68億元。而在上年同期，這家公司還曾實現(xiàn)凈利潤125.74億元。

關停小高爐、安置數(shù)千職工

對于預虧原因，公司表示，鋼材市場低迷，下游行業(yè)需求不振，鋼材價格持續(xù)走低;市場價格下跌，資產(chǎn)減值損失增加。

在此背景下，武鋼展開大幅度去產(chǎn)能的改革舉措：有減、有增。

武鋼開始大幅度削減產(chǎn)能、進行人力資源優(yōu)化，武鋼直管控股子公司昆鋼正是其中代表。

昆鋼為云南省最大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，具有1000萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，截至2014年底公司總資產(chǎn)283億元，在崗員工13000余人。

近期，昆鋼實施了“關停所有小高爐，集中力量組織4座大高爐生產(chǎn)”的決策。在這次關停中，涉及數(shù)千名職工轉崗、分流亟待安置。

據(jù)記者了解，昆鋼已經(jīng)撤銷了三個處級建制，僅旗下安寧公司已有60多名科級管理人員離開領導崗位。同時清退勞務用工，將外包業(yè)務收回，動員職工承擔，因小高爐關停涉及的職工絕大部分得到安置。

虧損業(yè)務不再“因養(yǎng)人而存在”

另一方面，武鋼進一步推動產(chǎn)品升級和多元化發(fā)展，特別是非鋼產(chǎn)業(yè)。

武鋼外宣辦主任孫勁對新京報記者表示，對于國家的去產(chǎn)能政策，武鋼是積極支持和響應的。目前，除防城港鋼鐵基地項目外，涉及鋼鐵產(chǎn)能項目，武鋼一律不投資。未來投資重點放在結構調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)以及質(zhì)量提升等方面。

此外，武鋼還持續(xù)推動多元化發(fā)展。公開信息顯示，近年來武鋼先后試水過金融投資、建筑、能源、物流、食品等行業(yè)。2012年，有媒體爆出，武鋼“390億元種菜養(yǎng)豬”的消息引起外界廣泛關注。武鋼其后公開表示，武鋼確實計劃養(yǎng)豬。

在2014年，武鋼“非鋼”產(chǎn)業(yè)收入超過主業(yè)，在集團利潤中占據(jù)約一半。

武鋼董事長馬國強日前表示，要堅持聚焦、向外發(fā)展。聚焦，就是要減少業(yè)務板塊，虧損或沒有發(fā)展前景業(yè)務的要萎縮退出，不能因為養(yǎng)人的理由而存在;向外，就是要逐步脫離鋼鐵行業(yè)，面向新興朝陽產(chǎn)業(yè)，在其他行業(yè)領域?qū)で蟀l(fā)展機遇。

記者 趙毅波 劉夏 馬俊茂

制圖/張妍