媒體：航班延誤賠償，不宜讓航企“自定標(biāo)準(zhǔn)”

作為候機(jī)中的乘客，最不愿意聽到的一句話，就是“我們抱歉地通知您，您乘坐的xxxx航班延誤。”現(xiàn)實(shí)中，一旦出現(xiàn)航班延誤，不僅耽誤時(shí)間，還可能帶來各種鬧心的扯皮問題，賠償標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)。

今年1月1日，由交通運(yùn)輸部制定的《航班正常管理規(guī)定》正式實(shí)施，近期國內(nèi)正在運(yùn)營的42家航企據(jù)此修訂了運(yùn)輸總條件、機(jī)上延誤應(yīng)急預(yù)案等執(zhí)行條款。對(duì)航企原因造成的航班延誤，多數(shù)航企將給予最多400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，部分廉價(jià)航空甚至無經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;因天氣、突發(fā)事件等“不可控”原因造成的航班延誤，旅客食宿費(fèi)用需自理。

廉價(jià)航企“無經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的做法，顯然有違“法理”。旅客乘坐航班，便與航企之間形成了運(yùn)輸合同關(guān)系。按照《合同法》第107條，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。當(dāng)出現(xiàn)由航企原因?qū)е碌暮桨嘌诱`情形，承運(yùn)人理所應(yīng)當(dāng)為自己的“過錯(cuò)”埋單。雖然是廉價(jià)航企，利潤也較為有限，但這種身份和運(yùn)營上的特殊性，并不構(gòu)成法定的免責(zé)條件。

不合理的現(xiàn)象，還包括“最多400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。根據(jù)國際慣例，航班延誤賠償?shù)膬?nèi)容，一般只限于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，具體包括旅客在等候另一航班過程中所支出的特殊費(fèi)用，耽誤乘坐下一經(jīng)停地點(diǎn)航班的損失，購買另一航空公司機(jī)票而額外支出的票款等。問題是，如果旅客因航班延誤，造成實(shí)際損失大于400元，難道還要自吞其他過錯(cuò)人的“苦果”嗎?

當(dāng)然，作為運(yùn)輸合同的承運(yùn)一方，航企也不必要承擔(dān)“額外責(zé)任”，畢竟公司不是慈善企業(yè)。根據(jù)《民法通則》第107條，不承擔(dān)民事責(zé)任的范圍，主要是“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的”。如果出現(xiàn)因天氣、突發(fā)事件等“不可控”原因造成的航班延誤，航空公司的確可以不承擔(dān)旅客食宿費(fèi)用。

不過，盡管沒有“費(fèi)用”責(zé)任，可不為旅客食宿“埋單”，并不代表航企就能當(dāng)“甩手掌柜”。事實(shí)上，因?yàn)榭陀^上的航班延誤，必然造成大量旅客滯留航站樓等場(chǎng)所，影響正常的航空運(yùn)輸秩序。作為運(yùn)輸合同承運(yùn)人的航企，為旅客提供食宿條件，既是維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序，也是在收獲商業(yè)信譽(yù)，而這也是42家航企均認(rèn)同“協(xié)助安排、費(fèi)用不擔(dān)”的重要原因。

總的來看，讓航企“自定標(biāo)準(zhǔn)”問題不少。在我國《民用航空法》中，雖然規(guī)定了航班延誤應(yīng)當(dāng)賠償，但是賠償什么損失，賠償多少損失并沒有具體規(guī)定。《航班正常管理規(guī)定》第17條中，確定由承運(yùn)人也就是航企自定“補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式”，雖說有利于避免“一刀切”，也有效維護(hù)了航企“大盤子”，卻與作為上位法的《民法通則》《合同法》等法律存在沖突。

而且，更欠妥當(dāng)?shù)氖牵@種賦權(quán)少了一種“人本關(guān)懷”。在航空客運(yùn)關(guān)系中，旅客始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，由航企自行制定賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“賦權(quán)規(guī)定”，并不利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益。為長遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的航班延誤賠償法定標(biāo)準(zhǔn)，確定“過錯(cuò)賠償”的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，維護(hù)好旅客的合法權(quán)益。