排污權(quán)交易試點(diǎn)以來，各地積極建章立制，努力發(fā)揮這項(xiàng)工作在減排中的作用。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在山西、天津、重慶等地采訪了解到，作為這項(xiàng)制度的主體，企業(yè)在排污權(quán)有償使用和交易中遇到監(jiān)管障礙、行政壁壘、執(zhí)行漏洞，造成不愿買、難以賣、買來閑置。企業(yè)期盼政府能夠進(jìn)一步發(fā)揮職責(zé)、簡政放權(quán)，為推進(jìn)排污權(quán)交易“清障”。

政策不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴(yán)格造成企業(yè)不愿購買

排污權(quán)交易旨在通過排污權(quán)有償獲得促進(jìn)企業(yè)自主減排，然而，記者采訪了解到，由于大量非試點(diǎn)地區(qū)沒有執(zhí)行這項(xiàng)制度，即便是同在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，環(huán)境執(zhí)法的不夠嚴(yán)格也造成了企業(yè)的不公平感，在已經(jīng)被征收排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，很多企業(yè)不愿意購買排污權(quán)。

“我們?nèi)ツ陱纳綎|到山西省朔州市山陰縣投資3億元建地板磚生產(chǎn)線，光購買排污權(quán)就花了大約200萬元，負(fù)擔(dān)不小，以前在山東都是免費(fèi)獲取，來了山西要收費(fèi)，這樣就會(huì)影響生產(chǎn)成本和市場競爭力。”朔州恒銳達(dá)建陶有限公司經(jīng)理孫衛(wèi)才說。

重慶長壽西南水泥有限公司負(fù)責(zé)人余勁松則反映，目前的排污權(quán)交易試點(diǎn)造成了企業(yè)之間的不公平競爭，起不到優(yōu)勝劣汰的作用。“我們上級(jí)公司有7家企業(yè)在重慶，5家企業(yè)在四川，四川沒搞排污權(quán)試點(diǎn)，這樣企業(yè)之間的成本就不一樣了，競爭不公平。”他說。

參與了天津唯一一筆排污權(quán)交易的企業(yè)負(fù)責(zé)人田雨說，現(xiàn)實(shí)中偷排的企業(yè)本來就很多，如果守法企業(yè)購買了排污權(quán)，而違法企業(yè)繼續(xù)偷排，守法的成本就更高了，這對(duì)一個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)是不公平的，“應(yīng)該從根本上加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼企業(yè)去取得新的排放途徑。”

交易需看地方政府“臉色”排污權(quán)難賣出

在采訪中，對(duì)于主觀上希望交易排污權(quán)的企業(yè)來講，讓他們反應(yīng)最強(qiáng)烈就是地方政府人為設(shè)置行政壁壘，把交易范圍限制在本轄區(qū)內(nèi)，人為擠壓市場空間，從而出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性失衡。有的企業(yè)握著大量排污權(quán)卻找不到賣方，有的迫切需要購買卻買不到。

山西省朔州市金圓水泥有限公司有1683.79噸氮氧化物排污權(quán)可以出讓，今年已經(jīng)交易了258.43噸，收入478萬元。該公司安環(huán)部經(jīng)理徐佃峰說，現(xiàn)在水泥行業(yè)不景氣，這筆錢所得對(duì)他們是一筆不小的收入，“我們出讓意愿很強(qiáng)烈，但做第一筆交易的時(shí)候，區(qū)環(huán)保局認(rèn)為排污權(quán)是區(qū)里的，就是不同意我們賣到外地，雖然經(jīng)過市環(huán)保局協(xié)調(diào)，最后交易順利完成，但我們擔(dān)心區(qū)環(huán)保局會(huì)找麻煩。”

朔州市神頭第一發(fā)電廠則因?yàn)榈胤秸块T設(shè)置障礙受了不小損失。該電廠安環(huán)部副經(jīng)理申偉偉說，前幾年全省排污權(quán)交易市場比較活躍，需求量比較大，但當(dāng)時(shí)朔州市卻把排污權(quán)交易嚴(yán)格限制在本市范圍內(nèi)，不讓跨市交易，現(xiàn)在這個(gè)限制雖然取消了，但火電行業(yè)的需求量下來了，他們公司的排污權(quán)沒人買，損失近一億元。

參與天津排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的天津排污權(quán)交易所工作人員安麗說，天津曾給企業(yè)分配過排污權(quán)指標(biāo)，但該指標(biāo)是發(fā)給各個(gè)區(qū)縣，區(qū)縣再下分，有些企業(yè)是愿意去賣的，比如煤改燃，富余了一些指標(biāo)，但是，所在的區(qū)縣政府往往不愿意讓他把指標(biāo)賣給外區(qū)縣，因?yàn)橹饕廴疚餃p排壓力巨大，指標(biāo)往往代表著發(fā)展空間，各區(qū)縣均不愿將少量富余的排放指標(biāo)出讓。

排污權(quán)縮水、閑置資產(chǎn)屬性難體現(xiàn)

從目前試點(diǎn)情況來看，各地排污權(quán)交易的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法雖然各成體系、相對(duì)完善，但執(zhí)行過程中卻存在“漏洞”，致使企業(yè)排污權(quán)閑置、縮水，資產(chǎn)屬性難以體現(xiàn)。

中煤平朔矸石電廠位于山西省朔州市平魯區(qū)，2014年從朔州市神頭一電廠購買了3447噸二氧化硫、3369噸氮氧化物、759噸煙塵，花費(fèi)大約1.26億元，但該電廠副總工程師陶保國告訴記者，排污權(quán)購買量和使用量并不是一回事，企業(yè)按購買量交費(fèi)，但使用量卻被政府“砍一刀”。

“政府為控制總量設(shè)置了1：1.5的置換量，就是我們的購買量除以1.5后才是我們的使用量，這變相提高了交易價(jià)格，空出來的這個(gè)量能不能交易我們也不清楚，企業(yè)的合法利益得不到保障。”陶保國說。

與山西省的情況略有不同，重慶市排污權(quán)交易目前只形成了政府賣給企業(yè)的一級(jí)市場，企業(yè)間的二級(jí)市場正在建設(shè)中。“我們企業(yè)是長壽化工園區(qū)的熱電廠，購買排污權(quán)花了100多萬元，雖然這幾年減下來一部分量，但我們不能向其他企業(yè)賣。”威立雅長揚(yáng)熱能（重慶）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理周文遠(yuǎn)無奈地說。

重慶市雖然規(guī)定排污權(quán)1年收繳一次，不夠的繼續(xù)購買，有結(jié)余的留到下一年繼續(xù)使用，由于新組建的重慶資源與環(huán)境交易所人手有限，部分地方?jīng)]有及時(shí)開展收繳工作，造成企業(yè)的排污權(quán)結(jié)轉(zhuǎn)不了也賣不出去。

山西省排污權(quán)交易中心主任張保會(huì)告訴記者，山西為了防止排污權(quán)閑置，提出2年內(nèi)沒有交易的要收歸政府儲(chǔ)備。但在實(shí)際操作過程中，這一政策并沒有落實(shí)。

余勁松等企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果企業(yè)購買的指標(biāo)縮水或者賣不出去，就相當(dāng)于政府多收了企業(yè)一筆錢卻沒給企業(yè)帶來任何利益，排污權(quán)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值得不到充分發(fā)揮，就難以體現(xiàn)對(duì)減排的調(diào)動(dòng)作用。