其一，推進協同式建會入會機制，最大限度吸引新就業形態勞動者加入工會。堅持“頭部帶動、行業跟進、兜底保障”的工作機制，調動市、區總工會力量通過溝通對話方式突破頭部平臺企業，以順豐集團建會和順豐快遞員入會的經典案例作為示范，帶動行業其他平臺企業建會，動員快遞員入會，并依托各區街道下轄的社區工會聯合會聯合行動，借勢街道黨委、政府的支持，守住新就業形態勞動者入會的底線。

其二，建立體系化的高質量服務機制，以陣地廣覆蓋為基礎，以幫扶保障工作為重心，以專項定制服務為特色，構成針對勞動者日常服務有陣地、保障服務有資金和專項服務有專屬的工作格局。例如，構建遍布全市的“1+11+N”職工服務陣地體系；打造“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，提供分級分類分層的“五重”幫扶保障服務，以“暖工基金”計劃和面向新就業形態勞動者會員設計的“E路守護”綜合保障服務為兩翼支撐。

其三，在權益維護方面，建立“源頭參與、源頭協商和源頭預防”三項機制。一是市總工會聯合市協調勞動關系三方印發《深圳市打造金牌勞動關系調解組織實施方案》《深圳市打造金牌協調勞動關系社會組織實施方案》，推動從源頭上參與解決新就業形態勞動者權益保障問題。二是聯合市協調勞動關系三方印發《關于在企業中建立多形式多層級勞資溝通協商機制的工作方案》，推廣龍崗“小三級”議事會源頭化解勞資矛盾的經驗。三是構建勞動領域風險隱患預警處置“211”體系。通過建立預警信息員隊伍、工會應急分隊、預警處置平臺和分層分級處置機制，及時預判處置新就業形態群體勞動領域風險隱患。

盡管積累了一些經驗，但深圳工會在探索過程中仍舊發現一些亟待破解的問題。一是平臺企業用工及運營關系復雜，企業建會意愿不強；勞動者流動性過高，維權意識不強。二是已建會的互聯網平臺企業大多存在工會組織網絡不健全、總部建會覆蓋網點建會、會員會籍管理困難等問題，高流動性也導致工會維權服務工作難以有效觸達。三是新就業形態勞動者有關數據目前主要依靠工會通過智慧工會平臺收集，各部門摸排統計的數據偏差較大，統計口徑也亟待統一。

為破解這些問題，秉持平臺企業健康發展和勞動者權益保障之間平衡的原則，今后可以在如下方面進行完善。

在制度上解決基礎性問題，即在政策中明確不同類型平臺的勞動者哪些屬于符合勞動關系的情形，哪些屬于不完全符合勞動關系的情形。深化符合勞動關系情形與不完全符合勞動關系情形的用工關系定位。

在權益維護上解決參與性問題，推進勞動者與平臺及相關企業強化溝通協商機制，實現“算法取中”的效果。推動頭部平臺企業建立定期與勞動者溝通對話的機制，同時強化工會傾聽新就業形態勞動者訴求的機制，并定期向平臺企業反饋。建立“雙路徑”平臺管理改善機制，從平臺算法改善和平臺相關合作商、派遣外包機構改善管理兩個路徑，推動平臺算法不斷優化、勞動者管理水平不斷提升。

在勞動領域政治安全上解決風險性問題。推動平臺及其相關合作商企業建立勞動爭議調解機制，用好社會力量作為第三方調解組織，構建新就業形態領域的勞資矛盾源頭治理機制，將平臺企業及其合作機構與勞動者之間的各類勞動爭議化解在源頭。同時，工會可考慮聯合市場監管、郵政、交通等部門共同建立監管機制和市場準入與退出機制。

(作者甘衛斌、葛國耀單位為廣東省深圳市總工會，聞效儀單位為中國勞動關系學院)

甘衛斌聞效儀葛國耀