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赤字率是財政政策取向和力度的重要風向標。按照《政府工作報告》,今年赤字率擬按3%安排,比去年提高0.2個百分點。財政赤字率略升,背后有何政策考量?

近年來,財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮突出作用。中央經(jīng)濟工作會議在部署今年宏觀政策時強調(diào),積極的財政政策要加力提效。應對一系列風險挑戰(zhàn)特別是內(nèi)需不足問題,推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復發(fā)展,還需要宏觀政策進一步加力,決定了今年不僅要繼續(xù)實施積極的財政政策,而且要“加力提效”。其中,如何“加力”尤為引人關注。

財政政策主要通過支出和稅收兩個方面的措施,對經(jīng)濟運行展開宏觀調(diào)控。我國今年進一步完善稅費優(yōu)惠政策,更加突出精準性。“加力”的主要著力點在于擴大財政支出規(guī)模,保持必要的支出強度。支出大于收入,則產(chǎn)生赤字。提高赤字率是財政政策發(fā)力的重要方式,把赤字率確定在什么水平,直接反映財政政策擴張力度。

今年把赤字率升至3%,有利于提振市場信心。赤字率是一年的赤字規(guī)模與國民生產(chǎn)總值之比,赤字規(guī)模由赤字率和經(jīng)濟總量決定。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復發(fā)展,國民生產(chǎn)總值加大,提高赤字率的效應也更明顯。今年按3%安排赤字率,赤字規(guī)模達3.88萬億元,比2022年增加5100億元。超5000億元的增量,對“緊平衡”的財力是一個必要的補充。按照預算安排,今年全國一般公共預算支出超27.5萬億元,增長5.6%,保持了不小的支出力度。通過擴大政府在重點領域的支出,有效拉動投資和消費、保障改善民生。

同時,3%赤字率的確定,考慮了財政可持續(xù)和防范債務風險問題。在國際上,“3%”被視為赤字率的“警戒線”。雖然這一標準只是參考值,但審慎控制赤字率水平、守住風險底線則毫無疑問必須重視。過高的赤字率,無異于“寅吃卯糧”。我國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政政策取向等確定合理赤字率水平,過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)。這種安排的用意,在于既保持一定的支出強度,又確保有效控制債務風險。今年赤字率略升而非大幅提高,既體現(xiàn)了“加力”,又充分考慮防范風險,為應對突發(fā)、超預期困難挑戰(zhàn)預留政策空間。可以說,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,兼顧了需要與可能、當前與長遠。

雖然我國債務風險總體可控,但防范化解債務風險特別是地方政府債務風險須臾不可放松。地方政府債務中,一般債務列入赤字,專項債務不計入赤字,而近年來專項債券發(fā)行規(guī)模較快上升,這也是地方政府債務的重要組成部分。一些地方債務負擔水平較高、償債能力較弱,有的地方隱性債務問題較為突出。無論是一般債務、專項債務還是隱性債務,都必須統(tǒng)籌考慮、加強監(jiān)管,確保守住風險底線。特別是對隱性債務保持高壓監(jiān)管態(tài)勢,對新增隱性債務等問題嚴肅查處、追責問責。

此外,財政、貨幣政策要協(xié)調(diào)配合,打出加大宏觀調(diào)控力度的“組合拳”。加強財政資金統(tǒng)籌,財政赤字、貼息、專項債券等共同發(fā)力,優(yōu)化支出結構,提高資金使用效益。只有把寶貴的資金用在刀刃上、關鍵處,才能更好發(fā)揮宏觀政策效果。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:曾金華)

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