“破產(chǎn)”就意味著“失敗”“逃廢債”嗎？記者5日走訪上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉正東告訴記者，“破產(chǎn)”可能意味著企業(yè)“退出”+“新生”。當(dāng)下，企業(yè)全生命周期管理備受關(guān)注，提升企業(yè)破產(chǎn)便利度，加強(qiáng)企業(yè)“退出”與“新生”管理是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。
據(jù)悉，企業(yè)破產(chǎn)案件辦理是世界銀行衡量營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)。“人有生老病死，企業(yè)不破不立，破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中猶如救死扶傷的醫(yī)生。”上海市司法局黨委副書記、一級(jí)巡視員劉衛(wèi)萍說(shuō)，在實(shí)踐中，破產(chǎn)管理人既能幫扶那些無(wú)法存活的企業(yè)‘體面’地退出市場(chǎng)，更能利用高超智慧，整合頭部資源，讓有一絲生機(jī)的企業(yè)起死回生。”在劉正東看來(lái)，破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者，也是破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者；管理人不是代理人，更不是當(dāng)事人。事實(shí)上，破產(chǎn)管理人工作不是一項(xiàng)單純的法律事務(wù)，更涵蓋了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)中心工作等重要領(lǐng)域。
據(jù)悉，2019年9月，上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱，協(xié)會(huì))正式成立，面對(duì)諸多制度空白，開展先行先試。協(xié)會(huì)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，著力打造一流破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，為打造世界一流市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境積極作出貢獻(xiàn)。
協(xié)會(huì)成立以來(lái)，上海破產(chǎn)管理人通過(guò)破產(chǎn)清算，先后依法完成148家擠占市場(chǎng)資源的“三無(wú)”企業(yè)的清退，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)出清工作，優(yōu)化要素配置。協(xié)會(huì)共促成45家企業(yè)重整、和解成功，盤活近90億元資產(chǎn)，清理了結(jié)5800余戶債權(quán)人逾770億余元的債權(quán)。
據(jù)悉，破產(chǎn)和解、重整，不僅挽救了企業(yè)，還通過(guò)運(yùn)用破產(chǎn)制度概括性解決債權(quán)債務(wù)的優(yōu)勢(shì)，阻斷債務(wù)聯(lián)調(diào)傳導(dǎo)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，協(xié)會(huì)還聚焦辦理破產(chǎn)中可能發(fā)生的“逃廢債”和虛假訴訟情形，積極加強(qiáng)與有關(guān)檢察院的協(xié)作，合力推進(jìn)破產(chǎn)案件涉刑監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。
近年來(lái)，上海持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，上海市司法局會(huì)同上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)了《上海市破產(chǎn)管理人分級(jí)管理辦法(試行)》，進(jìn)一步提高了入冊(cè)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)設(shè)了建立一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)管理人分級(jí)管理使用制度和升降級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理人由49家擴(kuò)展到90家，同時(shí)探索把10名自然人納入破產(chǎn)管理人序列，形成了結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)，符合上海破產(chǎn)審判實(shí)際需求的管理人隊(duì)伍。
協(xié)會(huì)在上海市司法局的指導(dǎo)下與上海破產(chǎn)法庭簽署了《關(guān)于協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”成效服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)指引》，共同提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。劉正東告訴記者，目前，破產(chǎn)案件平均辦理周期縮短到1.2年。協(xié)會(huì)與上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)、上海市企業(yè)清算協(xié)會(huì)“協(xié)作備忘錄”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)會(huì)建立“上海破產(chǎn)管理人報(bào)酬專項(xiàng)基金”，通過(guò)互助形式，為辦理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付或無(wú)財(cái)產(chǎn)支付報(bào)酬的破產(chǎn)管理人提供一定補(bǔ)貼，以提高管理人辦理破產(chǎn)的積極性及管理人團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。
針對(duì)市場(chǎng)主體退出的難點(diǎn)堵點(diǎn)，在現(xiàn)有破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)助力破產(chǎn)制度不斷完善，創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)創(chuàng)新制度，包括：設(shè)置“重整保護(hù)期”調(diào)整債權(quán)人在企業(yè)重整后的債權(quán)追索行為、庭外重組和預(yù)重整機(jī)制、破產(chǎn)管理人指定和更換方式等。目前，浦東新區(qū)已率先形成更為創(chuàng)新更為完備的企業(yè)破產(chǎn)法律制度體系。
記者獲悉，在中國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度中，預(yù)重整尚無(wú)規(guī)定，是介于企業(yè)重整程序和庭外重組之間的一種新的拯救路徑。相關(guān)企業(yè)預(yù)重整等的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了“以實(shí)踐反哺規(guī)則，再由規(guī)則指引實(shí)踐”的良性循環(huán)；與此同時(shí)，破產(chǎn)管理人協(xié)調(diào)投資人以新投入資金的方式，促成近6.87億元資產(chǎn)得到盤活，為所在區(qū)域打造宜居、人性、智慧城市添磚加瓦。
投資人代表李楠當(dāng)日表示：“2022年5月，《上海破產(chǎn)法庭預(yù)重整案件辦理規(guī)程(試行)》發(fā)布，這讓我們看到了通過(guò)庭外重組與司法重整相銜接的預(yù)重整方式化解相關(guān)企業(yè)債務(wù)困難的新方法、新方向。”他說(shuō)，原本長(zhǎng)期閑置的低效資產(chǎn)被盤活，新建資產(chǎn)的流通性得到增強(qiáng)，資產(chǎn)的效用和價(jià)值獲得提高，企業(yè)實(shí)現(xiàn)重生；在此過(guò)程中，通過(guò)投入增量資金，債權(quán)人的清償率得以顯著提升。(完)
