成都領(lǐng)事館工作職責(zé)、領(lǐng)事館簽證助理工作職責(zé)

撰文｜周宇

老撾要在中國建第五個總領(lǐng)館了，地點選在了從未有過總領(lǐng)館的華中大省省會長沙。

老撾是新中國成立以來外國政府在湖南設(shè)立的第一家領(lǐng)事機構(gòu)，領(lǐng)區(qū)除了湖南，還有鄂豫黔。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）好奇的是，在中國已有超過10個城市已有總領(lǐng)館的情況下，為何老撾要選擇一個“毫無經(jīng)驗”的地方建館？

要知道就算除了北上廣一線城市，很多擁有外國總領(lǐng)館的二線城市都有規(guī)劃好的總領(lǐng)館區(qū)，相關(guān)醫(yī)院學(xué)校的配套更不用說。

其實此事屬于“水到渠成”。

老撾與中國湖南省的民間交往至少已經(jīng)超過30年了。早在上世紀80年代，大批原本在云南謀生的湖南商人來到老撾，開始賣小五金、摩托車配件，做紅木生意。

發(fā)展至今，還拓展到超市、摩托車整車銷售、手機銷售、漁業(yè)養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，在老撾形成了“湖南傳說”。

這個“名頭”并非聳人聽聞，根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇y(tǒng)計，在老撾每年的摩托車銷售額中，湖南人搶占了90%的份額。

進入21世紀，整個老撾的商業(yè)逐步走向成熟。2008年時，老撾中國商會湖南分會在萬象市掛牌成立，掛牌時已有74家理事，160位會員，這也是湖南在境外成立的第一個商會，那時在老撾做生意、旅游和常住的湖南人就接近10萬人。

在民間經(jīng)貿(mào)活動的基礎(chǔ)上，高層政治交往開始加速。十八大后，老撾國家領(lǐng)導(dǎo)人曾于2013年和2016年兩次訪問湖南。2015年時，長沙至萬象開通了航班，是每周兩趟往返的固定航班。而且湖南省與萬象市、烏多姆賽省還分別簽署建立友好省市關(guān)系意向書。

萬象，那可是老撾的首都哦。

2015年3月時，外國在中國內(nèi)地設(shè)立的領(lǐng)事機構(gòu)就達到了186家，大都是總領(lǐng)事館，也有個別領(lǐng)事館、領(lǐng)事辦公室、領(lǐng)事代理處及名譽領(lǐng)事館，現(xiàn)在當(dāng)然已經(jīng)超過了這個數(shù)字。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，擁有總領(lǐng)事館的城市除了北上廣，二線城市中，成都、重慶、沈陽、昆明、南寧、武漢、廈門、青島、西安都有總領(lǐng)館，現(xiàn)在又加上了長沙。

△ 美國駐成都總領(lǐng)事館

可以看出，這些城市要么是省會城市，要么是副省級城市，經(jīng)濟、商業(yè)、文化、科技都相對發(fā)達，也有一定的外國人數(shù)量，這些因素?zé)o疑是總領(lǐng)館建館的“條件”。

△ 美國駐上海總領(lǐng)事館

政治上，建總領(lǐng)館的城市至少是一地的政治中心，直轄市和省會城市一定是優(yōu)先地選擇；經(jīng)濟上也要有一定實力，需要是一個地區(qū)的經(jīng)濟中心；地理位置因素也很重要，一般中國的鄰國往往會選擇位置與其比較接近的城市，比如南寧的總領(lǐng)館包括柬埔寨、越南、泰國、老撾、緬甸和馬來西亞，全都是東南亞國家。

△ 老撾駐南寧總領(lǐng)事館

深圳、天津雖然各方面條件都不錯，但或因毗鄰廣州和北京，所以沒有設(shè)立總領(lǐng)館。

反過來說，一個城市擁有總領(lǐng)館，也說明了這個城市的“地位”。一些城市雖然還沒有外國設(shè)總領(lǐng)館的消息，但已經(jīng)“躍躍欲試”，提前布局“總領(lǐng)事館區(qū)”。比如鄭州，在航空港區(qū)內(nèi)早早規(guī)劃出了領(lǐng)事館片區(qū)，包括城市綠軸公園、星級酒店、商務(wù)辦公區(qū)域、食藥局、文化活動館、文化風(fēng)情展覽館、體育運動館、濱河景觀帶、國際公寓、國際學(xué)校等。

△ 鄭州領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃 供圖 | 河南商報

目前，這座城市還沒有任何國家的總領(lǐng)館入駐。不過作為“一帶一路”規(guī)劃中重要的鐵路樞紐，鄭州說了，將加快領(lǐng)事館區(qū)的申報。

對于普通群眾來說，家門口就有總領(lǐng)館意味著辦理該國家的簽證更便利，不用先跑到北上廣等地專門辦理。但其實，頒發(fā)簽證只是總領(lǐng)館的職能之一，更為主要的目的是“增進兩國間商業(yè)、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)關(guān)系及兩國友好關(guān)系的發(fā)展，并保護派遣國及其國民法人的合法利益”。

這從本次老撾在長沙建總領(lǐng)館也能看出這個意思。

比如《湖南日報》中特別強調(diào)，總領(lǐng)館“將有利于保護我省企業(yè)和公民在老撾合法利益，為妥善協(xié)調(diào)處理民商事糾紛、領(lǐng)事保護、涉外案（事）件提供便利、快速的官方溝通渠道。”

中國人在老撾的人越多，出現(xiàn)問題的可能性就越多，總領(lǐng)館設(shè)立后，在解決問題上就直接多了。某位中國駐外總領(lǐng)事曾說過，自己當(dāng)總領(lǐng)事的時候，經(jīng)常半夜被電話叫醒，臨時去處理同胞在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N各樣的情況，總領(lǐng)館的職責(zé)可見一斑。

外國領(lǐng)事館也是窗口和橋梁，老撾企業(yè)家若想來華投資、旅游可以通過總領(lǐng)館來了解這個地方，當(dāng)然也可以為中國企業(yè)、人員、機構(gòu)等等牽線搭橋。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，外國在中國建立領(lǐng)事館的數(shù)量是“幾何級”遞增的。

上世紀80年代，外國在中國設(shè)立了26家領(lǐng)事館，90年代是45家，2000年以后是115家。特別是進入2013年后至今，不到5年的時間內(nèi)，僅上海、廣州、成都三個城市，就新增總領(lǐng)館28家。可以預(yù)見，隨著“一帶一路”的加速推進，外國在華特別是中西部城市設(shè)立總領(lǐng)館的數(shù)量將繼續(xù)增加。

而是否新設(shè)總領(lǐng)館，設(shè)在哪兒，根據(jù)公開報道，很多時候由兩國領(lǐng)導(dǎo)人代表兩國政府商定。近一點的案例在今年3月，國務(wù)院總理李克強訪問澳大利亞的成果清單中，就包括澳將在中國沈陽設(shè)立總領(lǐng)事館。

在10年前，俄羅斯時隔45年在廣州重開總領(lǐng)事館，緣起時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽和時任中國國家主席江澤民1994年9月商定的一個決定——相互增設(shè)一個總領(lǐng)事館，分別是俄羅斯駐廣州總領(lǐng)事館和中國駐葉卡捷琳堡總領(lǐng)事館。

資料｜新華網(wǎng) 華聲網(wǎng) 湖南日報 新京報 河南商報 中新網(wǎng)

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