國家級自然保護(hù)區(qū)可以旅游嗎(國家級自然保護(hù)區(qū)可以旅游嗎現(xiàn)在)

開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)，破壞或污損自然遺跡和景觀景物，開展與當(dāng)?shù)匚幕鄾_突的旅游項目，在非指定區(qū)域進(jìn)行影視拍攝、演藝演出活動等，在自然保護(hù)區(qū)都將被禁止。

《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法（征求意見稿）》目前正公開征求社會各界意見。國家林草局自然保護(hù)地管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于缺乏對自然保護(hù)區(qū)旅游活動的監(jiān)督管理制度，近年來因旅游活動引發(fā)的大量違法違規(guī)問題成為社會高度關(guān)注的熱點。

這位負(fù)責(zé)人介紹，2010年以來，“進(jìn)入林業(yè)部門管理的國家級自然保護(hù)區(qū)從事教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”“在林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)開展生態(tài)旅游方案審批”行政審批事項相繼被下放和取消，亟待建立對自然保護(hù)區(qū)旅游活動的事中、事后監(jiān)管制度。

此外，2018年機(jī)構(gòu)改革后，原農(nóng)業(yè)、國土、海洋等部門管理的自然保護(hù)區(qū)交由新組建的國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，僅對林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)不適應(yīng)形勢需要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文28日在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，很多地方搞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游感覺很困惑，需要立規(guī)矩。明確哪些區(qū)域可以旅游，哪些不能旅游？哪些區(qū)域可以深度旅游，旅游的時候要注意什么？

開展可持續(xù)旅游活動是自然保護(hù)地的重要功能之一。圖為8月27日，西藏拉孜縣休閑的牧民。攝影/章軻

第一財經(jīng)記者注意到，上述征求意見稿提及的在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動的禁止性行為社會受注較大，違規(guī)現(xiàn)象不少。

除上述禁止性行為外，征求意見稿還提出，違規(guī)采集或者出售動植物、古生物化石、巖石及其制品；擅自改變科研等特定設(shè)施的用途，用于旅游經(jīng)營；在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹等都屬于禁止性行為。

征求意見稿還提出，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序組織旅游活動，嚴(yán)禁超環(huán)境容量接待游客。鼓勵采取門票網(wǎng)上預(yù)約、限時分流等措施，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。

“開展可持續(xù)旅游活動是自然保護(hù)地的重要功能之一。”世界經(jīng)濟(jì)論壇大中華區(qū)全球公共產(chǎn)品平臺總負(fù)責(zé)人朱春全今天也對第一財經(jīng)記者表示。

朱春全建議在提法上用“自然保護(hù)地”替代“自然保護(hù)區(qū)”，用“可持續(xù)旅游”代替“生態(tài)旅游”，并建議在監(jiān)管辦法中，增加自然保護(hù)地開展可持續(xù)旅游必須依據(jù)其總體規(guī)劃，在確保其保護(hù)對象和保護(hù)管理目標(biāo)不受影響的前提下，制定可持續(xù)旅游規(guī)劃，并經(jīng)審批后實施。