民辦教育協會、廣東省民辦教育協會
21世紀經濟報道記者王峰北京報道今年暑假，大大小小的親子游、研學團成為各地景區一道亮眼的風景，孩子們走出“題海”和培訓班，真正擁有了自己的時間。
這從側面說明，剛好走過兩周年的“雙減”工作取得了階段性成效。
不過，校外培訓治理任務仍很艱巨。暑假剛剛開始，某地就查處了一起違反國家規定開展教育教學活動的行為，責令機構退還尚未交付給學生的服務費用合計超過1445萬元。
對于校外培訓行業來說，“雙減”是一道分水嶺。“雙減”兩年來，校外培訓行業走過了動蕩，迎來了確定性。為了總結校外培訓治理成果，梳理校外培訓行業發展走向，21世紀經濟報道近日專訪了中國民辦教育協會會長劉林。
劉林對21世紀經濟報道表示，經過兩年治理，義務教育階段學科類校外培訓機構完成了全面轉型，非學科類校外培訓機構治理穩步推進，年底前有望在設置和準入方面取得顯著成效。對于隱形變異培訓治理等難點，需要理性分析，標本兼治。
（中國民辦教育協會會長劉林 受訪者供圖）
AIGC等前沿技術引領校外培訓行業轉型創新，數字化教育產品與服務不斷涌現，但也帶來創新與合規的爭議。劉林認為，應該支持、鼓勵利用人工智能等新技術減輕學生負擔，但各種“智學”產品與服務要做到內容合規、使用安全。
《21世紀》：全面規范學科類校外培訓機構是“雙減”工作的重點，如何評價這方面治理工作取得的成果？
劉林：“雙減”開展兩年來，校外培訓機構完成了四個方面的全面轉型。
一是學科類校外培訓機構性質實現全面轉型。過去校外培訓機構主要是營利性機構，現在義務教育階段學科類校外培訓機構全部按照規定轉為非營利性機構，實現了從追求營利甚至暴利向公益普惠的歷史性轉折。這切斷了資本過度營利與行業變異、畸形發展之間的利益鏈條，從而為學科類校外培訓機構全面轉型奠定了基礎。
二是學科類校外培訓的內容走向全面規范。通過建立培訓內容備案與監督制度，嚴格管理校外培訓機構培訓材料，超前超綱教學，以及使用不規范培訓教材等現象大大減少。
三是校外培訓機構的宣傳營銷方式發生全面轉變。過去線上線下、鋪天蓋地的商業性營銷方式消失，轉變為符合教育規律的宣傳推廣方式，大大減輕了“劇場效應”，由校外培訓機構營銷引發的焦慮歷史性下降，也降低了合規機構招生成本。
四是校外培訓機構的風險矛盾全面減少。培訓機構的預收費納入監管，家長資金安全得到保障，可有效預防“退費難”“卷錢跑路”等風險隱患。以前學科類校外培訓引發的糾紛占整個校外培訓糾紛的70%多，現在有的月份降到了不足5%。
《21世紀》：學科類校外培訓機構全面轉型、壓減規模后，運營情況如何？
劉林：截至去年底，全國義務教育階段線下學科類校外培訓機構數量由原來的12.4萬個壓減至4932個，線上學科類校外培訓機構由原來的263個壓減至34個。以線上培訓機構為例，目前有一半的線上機構開展有規模的業務，經過2021年的急速轉型、2022年的穩健發展，相比轉型前，培訓機構的運營等成本大大降低，健康程度不斷提高。
學科類校外培訓機構健康發展的同時，也存在隱憂。一是一些地區學科類校外培訓的收費標準偏低，培訓機構沒有足夠的人力、財力投入教研，長此以往會影響教學質量。二是一些培訓教師因為收入減少而轉到隱形變異培訓中，對合規機構造成沖擊。三是一些地方主管部門對學科類校外培訓機構管理多引導少，促進培訓機構創新發展的舉措不夠。
《21世紀》：下一步，學科類校外培訓機構還需要如何在規范中發展？
劉林：學科類校外培訓機構實現全面轉型，走上安全、規范、健康發展的道路，但還沒有完全成為校內教育的有益補充。目前，學科類校外培訓機構主要還是開展“同步教學”，內容復制校內教育，簡單說就是校內講什么，培訓機構也講什么。培訓機構更應該針對學生個體在校內教育學習上的短板，提供個性化補差或者培優，滿足學生多樣化需求。
這個問題可以通過科技手段解決，培訓機構積極研發、運用人工智能等技術，對參加培訓的學生進行學情分析和長期跟蹤，找出學生學習的短板和優勢，有針對性地幫助他們補短板或者提高。
《21世紀》：“雙減”意見規定，對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照有關規定執行。但不同地方的舉措不統一，面向普通高中學生的學科類培訓機構運營的靈活度更高，這是為什么？
劉林：全面壓減義務教育階段學科類校外培訓的一個堅實基礎，是截至2020年底，全國縣域義務教育大力推進均衡發展，通過進一步提高課堂教學水平和課后服務水平，促進義務教育優質均衡發展，努力實現學生在校內學足學好。
但高中階段教育毛入學率剛剛提高到90%以上，各地高中學校的教育水平差距較大。如果優質的校外培訓機構再被壓減，會導致地方優質高中階段教育資源更加匱乏。比如，現階段高中學校美育工作發展不均衡，一些地方還不能完全滿足學生對藝術教育的需求，一批專門針對高校藝術類招生考試的校外培訓機構就應運而生。近日，教育部辦公廳等四部門印發《關于在深化非學科類校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》，明確對于校內資源無法滿足學生需求的，各地教育行政部門可根據實際需求適當引入校外培訓機構藝考培訓資源，為藝考學生提供集中輔導。通知本著疏堵結合、標本兼治的工作思路，為滿足廣大學生藝術教育需求、成長成才需要開辟了新的空間，提供了更多的發展路徑和現實保障。
高中階段教育前有中考后有高考兩道競爭性公開選拔，是考試指揮棒作用最突出的教育階段，“吃不飽”和“學不會”的學生群體有強烈的需求。所以，從高中教育未全面普及和校際差異大的實際出發，對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，由省級主管部門根據本省高中階段教育實際情況，探索如何參照執行義務教育階段培訓機構的管理辦法，是現實可行的，現階段還不宜全國“一刀切”。因地制宜，在中央大目標、總方針指引下，許多政策在各地實施中都是有差異的，不獨是教育如此，很正常，最適合的就是最好的。
《21世紀》：面對各地不同的監管政策，會不會出現培訓機構監管套利的問題？
劉林：從實際情況看，因為有“參照”這個基本要求，所以各地高中學科類校外培訓的監管措施，盡管有些差異，但基本原則、方針特別是導向是一致的，差異點并不多，而且現在信息公開透明程度高，信息交流密度大，所以利用信息不對稱去“套利”是難以持續的。
針對大家關注的問題，中國民辦教育協會一直倡導高中學科類校外培訓機構要主動轉型與自律。
第一，倡導培訓機構因地制宜多樣化發展。機構首先要遵守當地的規定，不要拿外地的規定說事。根據地方的學情、需求提供多樣化服務，尤其是對于線上學科類校外培訓機構，全國“一網通”不代表“一網同”，要對不同地區提供不同的本地化服務。
第二，倡導培訓機構公益普惠轉型發展。盡管現在各地對高中學科類校外培訓機構的要求有些不同，但是機構自身發展要自律，主動服務恵民。目前看，兩年來，在各地政府部門引導規范下，一是高中階段合規機構學科類校外培訓價格并沒有出現有些專家預測的大幅上漲情況，有些地方還降了。二是總體上培訓時間比“雙減”前也減少了，更多的課余時間還給了孩子。三是廣告大戰爭搶生源的狀況得到根本性改善。
《21世紀》：“雙減”以來，查處隱形變異學科類培訓取得很大成績，也面臨一些困難，應該如何看待隱形變異培訓治理？
劉林：我覺得首先要實事求是直面問題，科學分析隱形變異的現象與源頭，標本兼治，落實好中央久久為功的要求。另外，大家也得仔細深入研判相關信息，現在有一種現象值得注意，就是一些微信群中有人故意夸大隱形變異培訓的人數規模和升學效果，在家長中制造“劇場效應”，并且“不經意間”在群里推薦某些“地下班”，變相招徠生源，要區分這種商業性手法與正常討論分析隱形變異現象。隱形變異各地規模不同，但從各方面反饋的信息上來看，實際參加的人數遠遠少于在合規培訓機構學習的人數，還是“小眾”市場。
我個人也對隱形變異背后的原因做了一些分析，我認為有些問題值得我們深思：
首先，隱形變異培訓較多的地方，往往是考試指揮棒作用更強、學校擇生現象突出的地方。家長為什么不讓孩子去上光明正大、價格便宜的合規培訓班，反而冒風險參加“地下”高價培訓？對此，治理要堅持標本兼治，現階段更要重在治本，要完善中小學就近入學制度，規范招生入學秩序，謹防“地下”培訓班成為重點學校選拔生源的“坑班”。
其次，隱形變異培訓較多的地方，往往是校內教育跟不上學生需求的地方。要切實在加強教師隊伍建設、提高課堂教學水平上久久為功，還要充分用好課后服務時間，指導學生完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，校內供給上去了，解決了“學不會”和“吃不飽”問題，哪還會去參加隱形變異？
第三，隱形變異培訓較多的地方，往往是合規的校外培訓供應不足的地方。“雙減”初期有些專家在媒體上呼吁包括非學科在內的校外培訓機構要全面“清零”，問題是學生的多樣化需求不會隨著“清零”而一下子消失，課內學習全面提高和課后服務全面跟上需要一個長期過程，這期間需要合規、適量的校外培訓來補充，為學生提供豐富多彩、實用有效的課外活動，疏堵結合，引導并滿足需求，是現實可行之策。
《21世紀》：2022年12月，教育部等十三部門印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，明確了非學科類校外培訓機構的設置標準和準入流程，這讓社會擔心非學科類校外培訓會不會出現學科類校外培訓機構大面積關停、淘汰的現象？
劉林：目前有的地方的非學科類校外培訓機構還沒有完成整改，在積極推進中。非學科類校外培訓比學科類規范難度更大，其中非學科類校外培訓行業鏈條、業態更復雜是重要原因。據此前調研，全國有涉及非學科類校外培訓業務的機構30余萬家，其中兼營性質（依托體育、科技、文化等本行業主體業務，開展體教、科教、藝教、產教融合業務）占機構總數一半以上，大大小小的專業門類千余個，從業人員數以百萬計。
通過前期治理，非學科類校外培訓總體上沒有出現野蠻式生長、嚴重沖擊校內教育、使家庭的經濟負擔過重和焦慮過度的情況。下一步，建議要進一步規范發展，同時激發非學科類校外培訓機構的辦學活力和社會效益。一方面，建議相關省份要穩妥推進非學科類校外培訓機構登記工作，另一方面，根據工作進展和實際情況，對有關措施進行調整和優化，相信今年年底會取得較大成效。
從上半年情況看，雖然仍有少數非學科類校外培訓機構“爆雷”或“冒煙”，但是與學科類校外培訓機構治理之初相比，“爆雷”“冒煙”的機構數量不到當時的10%，且經營不善和受疫情影響是主要原因，與政策調整不相關。
《21世紀》：你認為未來哪些校外培訓賽道更有發展機會？
劉林：在學科類校外培訓之外，校外培訓還有很大的發展空間。
首先，在勞動教育和科學教育領域，現階段許多學校欠缺這方面的師資、場地、資源，校外培訓可以作為有益補充。現在中小學生參與這方面活動的積極性很高，家長愿意進行一定的投入，這方面教育也不與升學掛鉤，不會引起教育焦慮，因此培訓機構要積極關注這個市場。一是要加強師資的儲備和培養，通過招聘、培訓理工科高校畢業生，靈活挖掘社會資源等方式培養專門師資。二是充分利用過去學科類校外培訓機構的場地資源，比如周一到周五開展學科類培訓，周六、周日開展勞動教育、科學教育培訓。三是與提供普惠性金融產品的長期資本合作，通過融資租賃等創新形式，采購開展相關培訓所需要的儀器設備。
其次，青少年心理教育目前存在很大的空間。隨著經濟社會快速發展，學生成長環境不斷變化，疊加新冠疫情影響，學生心理健康問題更加凸顯。健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置等心理健康各方面工作都有待專業主體參與。當然，開展心理教育需要講究科學方法，產品和服務要有科學支撐。
第三，研學市場方興未艾。今年暑期，研學市場異常火爆，目前大量市場主體瞄準了研學領域，但研學旅游亂象叢生，尤其是出現了違背教育規律的不規范行為。要在規范市場發展的同時，鼓勵更多教育公司進入研學市場，提供差異化的研學服務體驗。
第四， 教育數字化催生了目前最熱門的教育賽道，幾乎所有大型教育公司都推出了智能教育軟硬件產品，這類“智學”產品的市場規模超過千億，可以跟蹤記錄學生的學習情況，針對薄弱知識點推送個性化的練習和講解，有效減輕學生負擔。與消費類電子產品相比，“智學”產品能夠更好保護學生視力，也符合學生健康成長的大方向。
《21世紀》：非學科類校外培訓細分為眾多賽道，藝術、體育等傳統市場的機會還大不大？
劉林：藝術類、體育類校外培訓由于嚴重依靠專業師資，所以很難形成學科類校外培訓那樣大規模的單體機構。即使現在最大的美術類線上培訓機構，年營收也只有20億元左右，所以藝術類、體育類校外培訓市場還是會以中小機構為主。
這兩類市場競爭激烈，目前全國30萬家非學科類校外培訓機構中，藝術類、體育類培訓機構占多數，北京市7100多家非學科類校外培訓機構中，文化藝術類機構有5000多家，體育類機構有1600多家，已經接近飽和。
如果大量機構涌進這兩類市場，一方面會出現有的市場主體因經營不善而退出，今年以來，就有不止一家頭部藝術類培訓機構“爆雷”，另一方面會逼迫有的市場主體“打擦邊球”，喪失素質教育初心，渲染藝術、體育的中高考培訓，加劇教育焦慮。
《21世紀》：數字化給教育帶來了更多可能，校外培訓因此出現了哪些新機會？
劉林：在AIGC等新一代人工智能技術逐漸普及的時代，教育科技企業可以發揮資源與技術的整合優勢，積極與文化、出版等相關行業開展合作，利用智能生成、數字創作、虛擬現實等前沿科技手段推出創新教育產品。一是產生一批通過大數據結合、集成了真人優秀教師能力和經驗的虛擬教師，它可以彌補現有優秀師資力量不足的教育短板，發揮助手、幫手作用。二是與精準學相關的學、評、測工具會越來越多，對學生能力、潛質進行精準記錄與測評之后，開展個性化的教學、練習。三是學習機、詞典筆、智能臺燈等教育硬件品類越來越豐富，尤其是智能穿戴類學習產品值得進一步投入，通過可視化、智能化的學習體驗，激發學生學習枯燥知識的興趣，提高學生實操實訓的水平。
教育科技企業要做優做強，無論是研發產品還是提供服務，都要體現教育的初心、遵循教育的規律，有利于學生健康成長，比如要規范訓練生成式AI，什么樣的數據訓練出什么樣的虛擬教師，我們肯定不希望訓練出滿口臟話、謊話的虛擬教師。
教育科技企業要堅持核心競爭力建設為先，不要只是簡單的互相模仿，不要走同質化發展道路，要提高內容和技術自主研發能力，根據市場需求拓展多元化業務領域，提供與學校、家庭不同的差異化教育服務。
《21世紀》：目前教育行業進行了一系列產品創新，包括推出了利用人工智能技術的學習機等智能教育產品，可以自動推送學習資源、教學視頻，如何推動創新和合規的統一？
劉林：應該支持、鼓勵利用人工智能等新技術提升教育質量，這有利于加強薄弱地區、學校、家庭的教育資源供給，也有利于學生通過精準學習減少參加校外培訓，減輕學習負擔。
智能教育產品提供者應按照“雙減”政策要求，做到內容合規、使用安全。一是不能利用智能教育產品開展違規業務，智能教育產品可以引入校外培訓所積累的資源成果，但要與校外培訓切割，也不能誘導用戶額外購買高價資源。二是不能利用智能教育產品渲染教育焦慮，現在有的智能教育產品的營銷方式還是以前校外培訓的套路，聲稱學生如果不買這個產品成績就要落后，這些是要堅決避免的。
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