統(tǒng)一教育

在2017年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，河北省衡水市冀州區(qū)圍繞破解城區(qū)學(xué)位供給不足、城郊學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡且部分校舍閑置等問(wèn)題，探索實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)改革。截至新學(xué)期初，各項(xiàng)教育教學(xué)管理呈現(xiàn)多重效果：教育資源實(shí)現(xiàn)存量盤活，整體辦學(xué)能力不斷增強(qiáng)；促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，公平高質(zhì)需求得到滿足；創(chuàng)新提升教育治理水平，激發(fā)教育改革活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育。

組建教育集團(tuán)，形成管理“共同體”

集團(tuán)化辦學(xué)是通過(guò)盤活現(xiàn)有存量，優(yōu)化資源配置，整體帶動(dòng)提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)每所學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是緩解當(dāng)前學(xué)位緊張、教育資源不均衡等問(wèn)題的有效途徑。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和“全面二孩”政策的實(shí)施，一方面區(qū)直小學(xué)學(xué)位供給愈發(fā)緊張，“原地打轉(zhuǎn)”增加學(xué)位已接近極限，“大班額”問(wèn)題十分突出；另一方面城郊農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年減少，部分校舍閑置，教師教學(xué)積極性不高，學(xué)校缺少生機(jī)與活力。

基于以上“擠”與“閑”并存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2017年冀州區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)與冀州鎮(zhèn)第四小學(xué)實(shí)施了“聯(lián)合校一體化”管理，作為集團(tuán)化辦學(xué)改革的雛形，運(yùn)行效果顯著。為了擴(kuò)大改革范圍，2018年組建了冀州區(qū)第一、第二、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)三個(gè)教育集團(tuán)，分別與其相對(duì)較近的城郊小學(xué)形成“1＋1”模式，帶動(dòng)城郊薄弱學(xué)校發(fā)展，逐步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。在集團(tuán)“聯(lián)合校一體化”管理中實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一：制度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。集團(tuán)下設(shè)區(qū)直和城郊兩個(gè)校區(qū)，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源共享、教學(xué)安排、教研教改、干部教師分工、考評(píng)量化六個(gè)方面做到全部統(tǒng)一。教育集團(tuán)設(shè)集團(tuán)理事會(huì)，負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的集團(tuán)黨支部、工會(huì)、少先隊(duì)組織和中層職能科室等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。人員管理統(tǒng)一。集團(tuán)理事會(huì)統(tǒng)一管理集團(tuán)各校區(qū)所有干部教職工的崗位分工、調(diào)配交流、量化考核、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)模、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘、紀(jì)律懲處等。資產(chǎn)管理統(tǒng)一。城郊校區(qū)固定資產(chǎn)暫時(shí)保留在原學(xué)校名下，根據(jù)發(fā)展情況，按照相關(guān)審批手續(xù)，或逐步整合到教育集團(tuán)名下，或培育孵化新的教育單位。集團(tuán)理事會(huì)統(tǒng)一管理使用所有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)各校區(qū)基本建設(shè)、維修改造、后勤維護(hù)、安全保障、住宿管理、學(xué)校食堂等工作。

借力名校效應(yīng)，促進(jìn)發(fā)展“一體化”

家長(zhǎng)擇校，擇的是學(xué)校管理和優(yōu)質(zhì)師資。因此，校長(zhǎng)和教師交流是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡的基本條件。在這方面，冀州區(qū)主要抓了三點(diǎn)：一是管理團(tuán)隊(duì)“往下走”。區(qū)直校區(qū)留一名副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)常務(wù)管理，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子全部到城郊校區(qū)辦公，消除社會(huì)上城郊校區(qū)是“分校”的顧慮。二是優(yōu)秀師資“往下走”。城郊校區(qū)主科全部由區(qū)直校區(qū)的名師和骨干教師擔(dān)任，交流到城郊校區(qū)的教師，同等條件下學(xué)期量化、評(píng)優(yōu)評(píng)模、培訓(xùn)進(jìn)修、績(jī)效福利等給予傾斜，提拔任用、職稱評(píng)聘、崗位晉升等予以優(yōu)先。三是教育教學(xué)“六統(tǒng)一”。各校區(qū)教育教學(xué)做到“六個(gè)統(tǒng)一”，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、集體備課、集體教研、名師工作室等措施，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺(tái)，同步提高集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。

統(tǒng)籌合理分流，有效疏解“大班額”

有序穩(wěn)定分流學(xué)生是疏解城區(qū)“大班額”的關(guān)鍵一步。為此，各集團(tuán)因生因校施策，分階段做了大量工作：一是改善城郊校區(qū)就學(xué)環(huán)境，吸引學(xué)生分流。暑假期間，投資300余萬(wàn)元對(duì)城郊小學(xué)校區(qū)的校舍、教室、餐廳、操場(chǎng)等硬件設(shè)施進(jìn)行改造提升，并提供了中午食宿、半住宿或走讀三種方式供學(xué)生家長(zhǎng)選擇，城郊校區(qū)的吸引力明顯增強(qiáng)。二是分類施策，鼓勵(lì)學(xué)生分流。通過(guò)細(xì)致的調(diào)查，把分類重點(diǎn)放在了有校外托管需求的學(xué)生身上。通過(guò)多種形式對(duì)城郊校區(qū)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、校園建設(shè)、師資配備、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行宣傳，并召開(kāi)集團(tuán)化辦學(xué)工作專題家長(zhǎng)會(huì)，針對(duì)分流目標(biāo)學(xué)生，分別與家長(zhǎng)進(jìn)行座談，較好地解決了部分家庭存在的孩子放學(xué)后“無(wú)人管”、家庭作業(yè)“無(wú)人看”的問(wèn)題，既有效緩解了家長(zhǎng)托管輔導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為孩子們創(chuàng)造了更加安全、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，得到了學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。三是分類招生和學(xué)籍管理，保障學(xué)生利益。集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)單獨(dú)設(shè)定招生區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行劃定區(qū)域內(nèi)招生政策，不得擅自跨區(qū)招收學(xué)生，不得隨意突破招生計(jì)劃或擴(kuò)大班額，保持集團(tuán)各校區(qū)現(xiàn)有學(xué)生穩(wěn)定。

下一步，冀州區(qū)將在總結(jié)集團(tuán)化辦學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步深化推廣“1+1”或“1+X”集團(tuán)化辦學(xué)模式，不斷拓寬集團(tuán)化辦學(xué)范圍。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，以義務(wù)教育階段為試點(diǎn)，成立城區(qū)教育管理中心，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的培育、配置和輻射，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享、質(zhì)量效能提升，形成新的教育資源優(yōu)質(zhì)均衡共同體，發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的冀州教育。

（作者系河北省衡水市冀州區(qū)教育體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)教師報(bào)》2018年11月07日第15版