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銅陵是一座具有良好改革基因的城市，教育是它一張閃亮的“名片”：早在2006年，為破解“擇校熱”難題，在全國率先提出義務教育均衡發展。近3年來，銅陵市高標準建設基礎教育綜合改革實驗區，交出了教育高質量發展的新答卷。
高位推進，營造綜改濃厚氛圍
作為首批綜合改革實驗區，銅陵市委、市政府堅決扛起先行先試主體責任，高規格組織領導，高位推進綜改。市長親自掛帥，分管市長靠前指揮，22家市直部門和縣區政府“一把手”集體坐鎮，建立市、縣（區）綜合改革協同落實機制。以項目化管理實施綜改“九大工程”，對標教育部22項任務清單，系統推進綜改任務落地見效；建立實驗區會議制、聯絡員制、目標考核制等工作制度；連續3年將實驗區建設寫入市政府工作報告，納入對部門、縣區年終工作考核重要內容。
2024年，銅陵市通過細化綜合改革年度工作任務，明確市級和縣區重點改革要點，“清單化”推進綜合改革。其中，在市級層面工作任務，形成德智體美勞“五大行動”、教學質量提升行動、師德師風建設行動和教育布局調整優化行動4項綜改任務清單。縣區綜改任務清單實行指定任務和自選任務“1+1”模式，圍繞鄉村教育振興、新優質學校成長、縣管校聘改革和教育教學提質增效等方面進行系統改革，突出重難點和堵點問題研究。
聚焦重點，推進綜改走深走實
深化教育改革創新是推進教育治理體系和治理能力現代化的源頭活水。銅陵市將黨建品牌領航工程作為綜改“九大工程”之首，將原隸屬于鄉鎮黨委的144所中小學校黨組織關系整建制劃轉縣區教育部門，實現100%覆蓋；穩步推進中小學校黨組織領導的校長負責制，2023年91.9%的中小學校建立黨組織領導的校長負責制；每年選樹3—5個黨建特色品牌。
銅陵市在全省率先實施優秀學校、優秀教師、優秀班主任、優秀校長“四優”培育工程和“孺子牛”“銅都青年英才教師”選樹活動，并設立專項獎勵；制定入職教師3年成長規劃，每年開展“青銅杯”中小學教師業務能力“大比武”。
銅陵市推動公辦學校去行政化，完善校長職級考評體系，對校長職級實施動態管理和考核，成為全省率先整市推進實施校長職級制改革的地市。同時，有序組織教師跨縣區交流，實現教師和編制在城鄉間、學校間、學段間動態調整，近3年全市參加交流教師及骨干教師數均超全省規定比例8個百分點以上，并有近90名優秀教師參與跨縣區交流，打破教師交流的“壁壘”。
銅陵市采用“名校+”的形式，推進中心城區優質學校與新城區學校聯合辦學，建成涵蓋幼兒園、義務教育、高中3個學段的聯合辦學體21個、分校校區51個，實現優質教育資源市域全覆蓋。市區53所學校、10個名師工作室與樅陽縣鄉村中小學簽訂結對協議，年均開展業務交流活動百余次，依托優質學校品牌效應，實現人民群眾“名校就在家門口、名師就在我身邊”的教育愿景。
提質增效，促進教育結構優化
銅陵市的基礎教育綜合改革，做到“擴容”“提質”兩手抓、兩手硬，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，打造“銅有優學”品牌。
緊扣學齡人口先升后降趨勢，銅陵市采取新建、擴建、收購、停辦、整合、轉辦等多種方式，不斷優化基礎教育布局調整：投資5億元新建省示范高中——銅陵中學新校區即將完成整體搬遷，在補齊銅陵市東部城區優質高中學校資源缺失短板的同時，又“盤活”搬遷后的教育資源；新建、改擴建城區義務教育學校22所，凈增學位1.8萬個，有效化解人口集中流入區域學位不足和“大校額”“大班額”等問題；推進農村小規模學校向鄉鎮中心小學適度集中，整合各類學校33所、教學點80個，增設鄉鎮寄宿制學校3所。
制定德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動路線，明確40項具體措施，2022年銅陵市入選安徽省首批實施德智體美勞“五大行動”實驗區。從2023年到2025年，銅陵市每年遴選“五育”并舉示范學校10所，連續3年每年配套200萬元統籌用于激勵縣（區）和學校大力實施“五大行動”。綜合改革以來，銅陵市創新開展了中小學生體質健康大比武、中小學勞動能力素養大賽、少兒編程大賽等活動，并大力實施青少年陽光體育工程，3年內學生體質健康優秀率增加9個百分點。以國家級示范性綜合實踐基地為依托，開發勞動教育實踐、體驗傳統農耕、無土栽培等10多類校本課程，每年受訓學生達數萬人次。
銅陵市把“雙減”作為綜合改革的“一號工程”，強化頂層設計，確保“學有依、教有據、管有規、研有力”。豐富非學科類課后服務，“一校一案”科學制定課后服務方案，暖心啟動寒暑假托管服務。搭建“七彩橋”中小學課后服務志愿平臺，招募各路“大咖”指導學生開展科普、文體、勞動等非學科類課后服務活動。探索課后服務與德智體美勞“五大行動”融合路徑，打造靈活化德育課堂、常態化體美勞育課堂、高效基礎托管課堂、多樣實踐課堂，學生課后服務參與率保持在90%以上。
（作者系安徽省銅陵市教育和體育局黨委書記、局長）
《中國教育報》2024年06月21日第9版
作者：楊賢招
