十二義務教育;十二義務教育是真的嗎

屈宏斌/文 2024年一季度GDP數(shù)據(jù)好于市場預期，但3月份的工業(yè)，消費和出口增速有所回落，經濟仍面臨著下行壓力，扭轉社會預期偏弱的局面亟待更有效的政策支持。除了降息、降準等貨幣政策之外，財政政策也應該更果斷積極擴張助力增長。在諸多財政選項中，增加教育投資既可以在短期內拉動有效投資需求，又有利于長期內提高人力資本的質量支持發(fā)展新質生產力。

加大財政對教育經費的支持，對長期和短期經濟增長和結構優(yōu)化均有顯著效果。短期內經濟下行壓力較大，增加教育支出會通過財政政策的乘數(shù)效應提振總需求進而達到穩(wěn)增長的效果。

從長期角度來看，一方面教育支出有助于提高人力資本水平，進而抵消我國適齡勞動人口增長逐步下降帶來的負面影響。另一方面，中國要實現(xiàn)高質量發(fā)展，經濟增長方式必須向創(chuàng)新驅動轉變，這也要求科研、教育的投入加大，帶動勞動生產率的提高和產業(yè)升級換代從而為創(chuàng)新經濟提供人力、智力支持。相關實證研究發(fā)現(xiàn)勞動者受教育的時間每增加1年會提高人均GDP增長率0.6個百分點左右。

國際經驗表明，對于處于中等收入發(fā)展階段的國家來說，教育投資中投入少，而經濟和社會回報較高的領域主要是基礎教育：

首先，對嬰幼兒及孕產婦（特別是貧困地區(qū)）的營養(yǎng)補助。世界銀行報告指出嬰幼兒營養(yǎng)健康狀況直接對成年后的勞動生產率有重要促進作用。例如，嬰幼兒時期身高較同齡兒童均值每低1%，成年后其勞動生產率將會降低1.4%。同時，普及并加強對3—6歲兒童學前教育，且針對貧困地區(qū)的支持尤為重要。美國佩里學前教育研究計算學前教育的投資—經濟回報比率約為1：16，意味著學前教育是投資回報最高的教育支出方式之一。國家財政性學前教育經費占GDP的比重在2010年以前維持在0.01%—0.05%之間，此后逐年增加，近年來增至0.25%，而歐盟各國普遍在0.5%左右。鑒于中國城鎮(zhèn)地區(qū)學前教育已經與發(fā)達國家地區(qū)相當，財政支持應向偏遠、農村地區(qū)傾斜。

其次，將9年義務教育延長至12年。國際經驗顯示，高中教育的普及是一個國家成功跨越中等收入陷阱的關鍵條件之一。相關實證研究發(fā)現(xiàn)，中學入學率每提高1個百分點，將帶動人均GDP增長0.03個百分點左右。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界上一共有70多個國家實行了9年以上的義務教育。其中不乏一些人均收入水平低于我們的國家早已實行了10年以上的義務教育。我國在2011年全面實行9年義務教育，至今已經過去十多年了，該是時候把義務教育延長至高中階段，為產業(yè)升級和發(fā)展科技密集型的未來產業(yè)奠定人力資源基礎。我們認為中國現(xiàn)有財力是完全可以實現(xiàn)12年義務教育。北京大學的一項家庭教育支出調查數(shù)據(jù)顯示2019年高中生的家庭教育支出全國平均1.02萬元，如果實行免費義務教育，即讓每年2000萬的初中畢業(yè)生每個人都可以進入高中階段，所需額外財政支出為2000億元每年，約占GDP的0.15%左右。在執(zhí)行過程中，完全可以借鑒發(fā)達國家，如韓國等的經驗，先從偏遠、農村地區(qū)開始，這樣一開始對財政的壓力也不會過大。

綜上所述，目前財政對教育的支持，從數(shù)量上和結構上都有提升的空間。首先，總體來說，中國教育支出在國際上仍處于低水平。2022年全國財政性教育經費支出4.8萬億，占GDP比例4%。該比例不僅低于英美等發(fā)達國家5%—6%水平，較部分發(fā)展中國家，如巴西（6%左右）等亦遜色不少。更重要的是，在財政性教育經費的支出的結構上，應該更向基礎教育，特別是貧困偏遠地區(qū)、農村地區(qū)的基礎教育傾斜。因為這些領域內投資少而回報高，能夠顯著、普遍地提高人力資本水平。我國現(xiàn)在基礎教育不論是從覆蓋面，還是從質量上均有待提高。這和財政支出支持密不可分。積極的財政政策應更加精準有效，投資重點應從鐵公機轉向人力資本，這不僅是增加有效投資擴內需所需，也是發(fā)展新質生產力所需高質量發(fā)展的迫切要求。