12年義務(wù)教育_12年義務(wù)教育是真的嗎

屈宏斌/文 2024年一季度GDP數(shù)據(jù)好于市場(chǎng)預(yù)期，但3月份的工業(yè)，消費(fèi)和出口增速有所回落，經(jīng)濟(jì)仍面臨著下行壓力，扭轉(zhuǎn)社會(huì)預(yù)期偏弱的局面亟待更有效的政策支持。除了降息、降準(zhǔn)等貨幣政策之外，財(cái)政政策也應(yīng)該更果斷積極擴(kuò)張助力增長(zhǎng)。在諸多財(cái)政選項(xiàng)中，增加教育投資既可以在短期內(nèi)拉動(dòng)有效投資需求，又有利于長(zhǎng)期內(nèi)提高人力資本的質(zhì)量支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

加大財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支持，對(duì)長(zhǎng)期和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化均有顯著效果。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，增加教育支出會(huì)通過(guò)財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)提振總需求進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。

從長(zhǎng)期角度來(lái)看，一方面教育支出有助于提高人力資本水平，進(jìn)而抵消我國(guó)適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)逐步下降帶來(lái)的負(fù)面影響。另一方面，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這也要求科研、教育的投入加大，帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代從而為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供人力、智力支持。相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加1年會(huì)提高人均GDP增長(zhǎng)率0.6個(gè)百分點(diǎn)左右。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于處于中等收入發(fā)展階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育投資中投入少，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)較高的領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)教育：

首先，對(duì)嬰幼兒及孕產(chǎn)婦（特別是貧困地區(qū)）的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。世界銀行報(bào)告指出嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)健康狀況直接對(duì)成年后的勞動(dòng)生產(chǎn)率有重要促進(jìn)作用。例如，嬰幼兒時(shí)期身高較同齡兒童均值每低1%，成年后其勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)降低1.4%。同時(shí)，普及并加強(qiáng)對(duì)3—6歲兒童學(xué)前教育，且針對(duì)貧困地區(qū)的支持尤為重要。美國(guó)佩里學(xué)前教育研究計(jì)算學(xué)前教育的投資—經(jīng)濟(jì)回報(bào)比率約為1：16，意味著學(xué)前教育是投資回報(bào)最高的教育支出方式之一。國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在2010年以前維持在0.01%—0.05%之間，此后逐年增加，近年來(lái)增至0.25%，而歐盟各國(guó)普遍在0.5%左右。鑒于中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相當(dāng)，財(cái)政支持應(yīng)向偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。

其次，將9年義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，高中教育的普及是一個(gè)國(guó)家成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵條件之一。相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中學(xué)入學(xué)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)0.03個(gè)百分點(diǎn)左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上一共有70多個(gè)國(guó)家實(shí)行了9年以上的義務(wù)教育。其中不乏一些人均收入水平低于我們的國(guó)家早已實(shí)行了10年以上的義務(wù)教育。我國(guó)在2011年全面實(shí)行9年義務(wù)教育，至今已經(jīng)過(guò)去十多年了，該是時(shí)候把義務(wù)教育延長(zhǎng)至高中階段，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展科技密集型的未來(lái)產(chǎn)業(yè)奠定人力資源基礎(chǔ)。我們認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有財(cái)力是完全可以實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育。北京大學(xué)的一項(xiàng)家庭教育支出調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2019年高中生的家庭教育支出全國(guó)平均1.02萬(wàn)元，如果實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，即讓每年2000萬(wàn)的初中畢業(yè)生每個(gè)人都可以進(jìn)入高中階段，所需額外財(cái)政支出為2000億元每年，約占GDP的0.15%左右。在執(zhí)行過(guò)程中，完全可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，如韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)，先從偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)開始，這樣一開始對(duì)財(cái)政的壓力也不會(huì)過(guò)大。

綜上所述，目前財(cái)政對(duì)教育的支持，從數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上都有提升的空間。首先，總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)教育支出在國(guó)際上仍處于低水平。2022年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出4.8萬(wàn)億，占GDP比例4%。該比例不僅低于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家5%—6%水平，較部分發(fā)展中國(guó)家，如巴西（6%左右）等亦遜色不少。更重要的是，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該更向基礎(chǔ)教育，特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育傾斜。因?yàn)檫@些領(lǐng)域內(nèi)投資少而回報(bào)高，能夠顯著、普遍地提高人力資本水平。我國(guó)現(xiàn)在基礎(chǔ)教育不論是從覆蓋面，還是從質(zhì)量上均有待提高。這和財(cái)政支出支持密不可分。積極的財(cái)政政策應(yīng)更加精準(zhǔn)有效，投資重點(diǎn)應(yīng)從鐵公機(jī)轉(zhuǎn)向人力資本，這不僅是增加有效投資擴(kuò)內(nèi)需所需，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。