教育部令第14號-教育部令第14號餐飲文件
政策速遞
經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊據(jù)教育部網(wǎng)站5月14日消息，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（下稱《通知》），對開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的工作目標、規(guī)范整治重點、實施步驟、健全工作機制等方面提出要求。
《通知》提出了“五個進一步”的工作目標，即進一步增強基礎教育戰(zhàn)線干部隊伍和廣大教師、教研員的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識，進一步清理整治基礎教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為，進一步建立健全依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的長效機制，進一步提高學校管理能力和教書育人水平，進一步提升人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感。
《通知》明確了“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范等三方面問題。負面清單包括：嚴禁出現(xiàn)反社會主義、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行；嚴禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為；嚴禁義務教育學校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書等作為招生依據(jù)；嚴禁學校違反規(guī)定提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課等。
《通知》提出了2024年全年“四步走”的實施步驟。即日起至5月底，省級部署啟動實施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范圍重點自查、加強工作指導；11月至12月，對規(guī)范管理年行動進行總結(jié)反饋。
《通知》要求各地健全“四項制度”，推動規(guī)范治理工作久久為功、常管長治，切實提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。一是建立聲譽評價制度，如實記錄各地教育部門和學校的不規(guī)范辦學治校行為，作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。二是建立能力提升制度，建立一批中小學幼兒園規(guī)范辦學基地校，有序組織書記、校（園）長到基地校跟崗研修，加強規(guī)范辦學專門培訓。三是建立責任落實制度，強化屬地管理、重心下移，加大對違規(guī)辦學行為懲處力度。四是建立監(jiān)督曝光機制，暢通違規(guī)辦學舉報渠道，建立曝光臺，加強社會監(jiān)督力量建設。
教育部辦公廳關(guān)于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知
教基廳函〔2024〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
為全面貫徹黨的教育方針，進一步依法依規(guī)加強中小學幼兒園辦學行為管理，提升基礎教育治理水平，提高人民群眾教育滿意度，教育部決定組織開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動（以下簡稱“規(guī)范管理年”行動）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目標
通過開展“規(guī)范管理年”行動，基礎教育戰(zhàn)線干部隊伍和廣大教師、教研員的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識進一步增強，基礎教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為得到進一步清理整治，依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的長效機制進一步建立健全，學校管理能力和教書育人水平進一步提高，人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步提升。
二、規(guī)范整治的重點
（一）安全底線失守。一些地方和學校意識形態(tài)責任制落實不到位，書記、校長、教師、教研員政治安全意識淡薄、言行不當。校園安全責任不落實，安全隱患排查整治不到位，學生傷害、欺凌等事件頻發(fā)，甚至發(fā)生重特大安全事故。
（二）日常管理失序。一些地方和學校立德樹人根本任務落實不到位，違背素質(zhì)教育要求，唯分數(shù)唯升學現(xiàn)象屢禁不止。學校管理制度不健全、不落實，有的對法律要求和國家規(guī)定陽奉陰違、打折扣搞變通，破壞良好教育生態(tài)。
（三）師德師風失范。一些教師違背中小學幼兒園教師職業(yè)行為準則，背離育人為本要求，作風不良、品行不端，不平等對待學生甚至侵害學生合法權(quán)益，嚴重影響學生健康成長。
三、實施步驟
（一）部署啟動實施。即日起至2024年5月底，各省級教育行政部門依據(jù)本通知要求，抓緊結(jié)合本地實際制訂具體實施方案，完善細化負面清單，認真部署推進，指導地方采取有力措施，把規(guī)范辦學要求落到每所學校和每名書記、校長、教師身上。
（二）全面自查整改。2024年6月至9月，省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學幼兒園，對照工作要求和負面清單，認真開展自查，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，并加強規(guī)范辦學要求的學習教育和培訓。
（三）加強統(tǒng)籌指導。2024年9月至10月，省級教育行政部門組織開展省域范圍內(nèi)重點自查工作，通過跨市縣交叉調(diào)研、責任督學進校、專業(yè)力量視導等方式，進一步推動落實規(guī)范管理要求，壓實工作責任。
（四）做好總結(jié)反饋。2024年11月至12月，省級教育行政部門組織對“規(guī)范管理年”行動進行總結(jié)。教育部適時開展評估，反饋和通報存在的問題，推廣典型經(jīng)驗，進一步完善規(guī)范管理的政策制度。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導。各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動作為今年工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，周密安排部署，確保取得實效。加強正面宣傳引導，總結(jié)推廣規(guī)范辦學的典型經(jīng)驗，激勵先進、鞭策后進，營造良好氛圍。及時總結(jié)行動開展情況，并將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，做到久久為功、常管長治，堅決防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)底線和觸碰紅線的辦學行為，切實提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。
（二）建立聲譽評價制度。各級教育行政部門要探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系，如實記錄各地教育部門和學校的不規(guī)范辦學治校行為，對于發(fā)生重大安全事故、引發(fā)重大輿情、造成惡劣社會影響的事項單列顯示，聲譽評價結(jié)果面向一定范圍公開，作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。
（三）建立能力提升制度。各地要建立一批中小學幼兒園規(guī)范辦學基地校，作為區(qū)域書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務提升的基地，并完善基地校進入和退出機制。要有序組織新任書記、校（園）長和聲譽評價排名靠后的學校書記、校（園）長到基地校開展一定期限的跟崗研修。要統(tǒng)籌教師培訓各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學專門培訓，將規(guī)范辦學底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓基本內(nèi)容。
（四）建立責任落實制度。健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的基礎教育管理體制，強化屬地管理、重心下移，壓實學校辦學主體責任，確保中央政策要求及時觸達每所學校。各級教育行政部門要加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴肅追責。對于漠視學校違規(guī)行為、敷衍塞責、處置不力的教育行政部門，由上級教育行政部門督辦問責。
（五）建立監(jiān)督曝光機制。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。建立曝光臺，對經(jīng)查證屬實的學校違法違規(guī)辦學行為進行公開通報批評。加強監(jiān)督力量建設，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監(jiān)督，努力把每所中小學幼兒園建成讓黨放心、讓群眾滿意的學校。
教育部辦公廳
2024年4月30日
附件1 基礎教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單
一、法律法規(guī)規(guī)章
1.中華人民共和國教育法
2.中華人民共和國教師法
3.中華人民共和國義務教育法
4.中華人民共和國未成年人保護法
5.中華人民共和國預防未成年人犯罪法
6.未成年人學校保護規(guī)定
7.中小學教育懲戒規(guī)則（試行）
8.中小學幼兒園安全管理辦法
二、政策文件
1.義務教育學校管理標準（教基〔2017〕9號）
2.義務教育課程方案和課程標準（2022年版）（教材〔2022〕2號）
3.普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版2020年修訂）（教材〔2020〕3號）
4.中小學教材管理辦法（教材〔2019〕3號）
5.關(guān)于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見（教材〔2023〕2號）
6.新時代中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則（教師〔2018〕16號）
7.中小學、幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（教師〔2018〕18號、19號）
8.關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見（高檢發(fā)〔2020〕14號）
9.關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）（高檢發(fā)〔2020〕9號）
10.關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）
11.關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見（教基一〔2016〕6號）
12.中小學校、幼兒園消防安全十項規(guī)定（教發(fā)廳〔2024〕1號）
13.關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見（教財〔2020〕5號）
14.義務教育質(zhì)量評價指南（教基〔2021〕3號）
15.普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南（教基〔2021〕9號）
16.幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南（教基〔2022〕1號）
附件2 基礎教育規(guī)范管理負面清單
1.嚴禁出現(xiàn)反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或在公開場合傳播、通過網(wǎng)絡轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)錯誤觀點。
2.嚴禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。
3.嚴禁教師歧視弱勢群體學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
4.嚴禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為。
5.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名、下達升學指標，對教師進行排名、獎懲。
6.嚴禁義務教育階段學校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。
7.嚴禁學校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課。
8.嚴禁違反國家規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息。
9.嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。
10.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。
11.嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。
12.嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。
編輯：劉睿
