鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)今日談_鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)評(píng)論

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪稱正在研究是否對(duì)中國(guó)公司在墨西哥生產(chǎn)的商品征收關(guān)稅

文｜《財(cái)經(jīng)》研究員 劉丁

編輯｜馬克

5月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登指示其貿(mào)易代表上調(diào)對(duì)部分中國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，包括于2024年內(nèi)將中國(guó)電動(dòng)車商品的進(jìn)口關(guān)稅從25%提高到100%，對(duì)電動(dòng)車用鋰離子電池的關(guān)稅從7.5%提高到25%。

被加征關(guān)稅的其他商品還包括太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體、鋼鐵及鋁制品等，價(jià)值合計(jì)180億美元，占2023年中國(guó)對(duì)美出口總額5003億美元的3.6%。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年中美貿(mào)易額為6644.51億美元，同比下降11.6%。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口5002.91億美元，下降13.1%；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口1641.60億美元，下降6.8%。

5月14日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國(guó)加征對(duì)華關(guān)稅發(fā)表談話，表示中方堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)正交涉，將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。美方出于國(guó)內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對(duì)華商品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。世貿(mào)組織（WTO）早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯(cuò)再錯(cuò)。

根據(jù)美國(guó)《貿(mào)易法》，特朗普政府在2018年對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅四年后到期終止。但此政策可以重新審定，根據(jù)審定結(jié)果，貿(mào)易代表可以請(qǐng)求總統(tǒng)繼續(xù)采取行動(dòng)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2022年5月開始重審此前被列入征稅清單的中國(guó)商品，

兩年后，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）向拜登提交報(bào)告，建議繼續(xù)根據(jù)美國(guó)《貿(mào)易法》301條對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅，并建議加大征稅力度。2024年5月14日，拜登指示戴琪采取行動(dòng)。

此舉普遍被認(rèn)為是拜登謀求連任的手段。2024年1月，美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）宣布支持拜登競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)。此次披露的加征關(guān)稅的商品中，除了汽車及其零部件，也包括鋼鐵及鋁制品，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)同樣會(huì)員眾多，是一大票倉(cāng)，其總部設(shè)在重要的搖擺州賓夕法尼亞州匹茨堡市。

5月14日宣布的加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)汽車公司幾乎沒有直接影響。在美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)公司里只有吉利汽車集團(tuán)擁有少量業(yè)務(wù)，2024年一季度賣出2217輛車。蓬勃發(fā)展的中國(guó)汽車出口，市場(chǎng)主要在俄羅斯、拉丁美洲、東南亞、印度和歐洲。

美國(guó)眼下仍較為依賴中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)鏈，因此不是立即對(duì)所有相關(guān)商品加征關(guān)稅，對(duì)天然石墨、永磁體的關(guān)稅上調(diào)時(shí)間均是2026年。天然石墨可用于電動(dòng)車電池負(fù)極材料，永磁體可用于制作電動(dòng)車電機(jī)，二者都較為依賴中國(guó)的供應(yīng)。

2020年，美國(guó)曾將99種抗擊疫情所需的中國(guó)醫(yī)療保健商品臨時(shí)豁免征收關(guān)稅，例如口罩和醫(yī)用手套，此次宣布恢復(fù)加稅。

真正值得關(guān)注的是美國(guó)政府的后續(xù)措施，尤其是對(duì)商品原產(chǎn)地的追蹤。

5月14日下午，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在白宮記者會(huì)上表示，貿(mào)易代表辦公室下周將發(fā)布公告，披露涉及到的具體的商品名錄、關(guān)稅稅率開始加征關(guān)稅的時(shí)間，以及能夠得到豁免的商品信息。

在提問環(huán)節(jié)，戴琪被問到次數(shù)最多的問題是墨西哥。

第一個(gè)提問者問：比亞迪正計(jì)劃在墨西哥建設(shè)工廠，借此進(jìn)入美國(guó)，為什么政府不宣布對(duì)來自墨西哥的車輛征收關(guān)稅？

戴琪回答，這也是她所擔(dān)心并且非常關(guān)心的事情，她正在與各方討論。

此后，提問者們又兩次追問戴琪，美國(guó)未來是否會(huì)對(duì)中國(guó)公司在墨西哥生產(chǎn)的商品征收關(guān)稅，是否會(huì)對(duì)產(chǎn)自墨西哥的中國(guó)電動(dòng)汽車征收關(guān)稅？

戴琪回答，正在研究相關(guān)的政策工具，“敬請(qǐng)關(guān)注”。

但據(jù)鳳凰衛(wèi)視報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫在5月13日表示，她已經(jīng)告知中國(guó)政府，對(duì)180億美元中國(guó)商品繼續(xù)加征關(guān)稅是“美國(guó)以更具戰(zhàn)略性的方式重新配置前總統(tǒng)特朗普實(shí)施的關(guān)稅措施，是美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過剩的有針對(duì)性的行動(dòng)，而非廣泛性的行動(dòng)。拜登政府會(huì)確保中國(guó)政府在美國(guó)采取任何行動(dòng)前得到通知。”

中國(guó)整車、零部件企業(yè)正紛紛赴墨西哥投資建廠。2024年5月，比亞迪將其首款電動(dòng)皮卡車型的上市發(fā)布安排在墨西哥，哪吒汽車2004年2月在墨西哥舉辦了首次招商會(huì)，奇瑞、上汽都在尋求在墨西哥建設(shè)工廠；此前也有大批中國(guó)零部件企業(yè)隨著特斯拉，在墨西哥投資興建工廠，其中均勝電子、萬豐奧威、文燦股份的工廠已經(jīng)投產(chǎn)。

一方面，墨西哥自身是個(gè)銷量規(guī)模超過一百萬輛的成熟汽車市場(chǎng)，另一方面，從墨西哥向美國(guó)出口汽車或零部件，可以享受2.5%的低關(guān)稅甚至0關(guān)稅。

美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（AAM）2024年2月在一份報(bào)告中敦促美國(guó)政府采取措施，阻止從墨西哥進(jìn)口中國(guó)企業(yè)的商品。

UAW 2024年2月宣布，將成立特別的項(xiàng)目組，為墨西哥工人和墨西哥獨(dú)立工會(huì)提供資源，支持墨西哥的汽車工人運(yùn)動(dòng)。

在歐洲，歐盟自2023年10月啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的反補(bǔ)貼調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，歐盟有可能針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收額外的關(guān)稅。目前歐盟的汽車進(jìn)口稅率為10%，有可能加征的關(guān)稅稅率要根據(jù)歐盟的調(diào)查結(jié)果而定，此前歐盟對(duì)中國(guó)的光伏、輪胎、石墨電極曾征收過48%到75%不等的關(guān)稅。

在土耳其，原本中國(guó)電動(dòng)車出口迅猛增長(zhǎng)，但在2023年3月，土耳其根據(jù)第6886號(hào)總統(tǒng)決議，宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)車征收40%的關(guān)稅，但對(duì)從其他WTO成員進(jìn)口的電動(dòng)車只征收20%的關(guān)稅。

2023年底，土耳其貿(mào)易部又頒布新政策提升門檻，要求向土耳其出口電動(dòng)車的公司必須在其國(guó)內(nèi)建設(shè)一定數(shù)量的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

巴西政府于2023年11月宣布，從2024年1月起，重新對(duì)進(jìn)口電動(dòng)車征收關(guān)稅，純電動(dòng)車稅率為10%，混動(dòng)車和插電混動(dòng)車為12%，并且到2026年，這三類汽車的關(guān)稅稅率將提高到35%。

韓國(guó)于2023年修改了其國(guó)內(nèi)的電動(dòng)車補(bǔ)貼政策，韓國(guó)車企生產(chǎn)的部分電動(dòng)車，需要從中國(guó)采購(gòu)碳酸鋰、磷酸鹽、磷酸鐵鋰電池，韓國(guó)政府降低了這類電動(dòng)車的補(bǔ)貼，以減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。

在美國(guó)關(guān)稅壁壘的影響下，中國(guó)的對(duì)美國(guó)出口自2018年以來大幅度降低。根據(jù)美國(guó)人口普查局（U.S. Census Bureau，負(fù)責(zé)人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），中國(guó)商品占美國(guó)進(jìn)口的份額從2017年的21.6%降至2023年的13.9%、2024年一季度的12.9%；墨西哥、越南、印度的商品占美國(guó)進(jìn)口的份額從2018年的13.6%、1.9%、2.1%提高到2024年一季度的15.9%、3.9%、2.8%。

在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室編制的進(jìn)口來源地變化指數(shù)圖中，以2018年6月為基準(zhǔn)指數(shù)100，到2023年底，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品指數(shù)下降為80，而從東盟、印度、加拿大和墨西哥、歐盟進(jìn)口的商品指數(shù)，則均超過120。尤其是印度和東盟，均超過160。