洞口縣房產,洞口縣個人急售二手房
湖南洞口多個棚改項目名不副實：大量安置房“建”在紙面上
央廣網北京3月19日消息（總臺中國之聲記者管昕）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，棚戶區改造是一項重大的民生工程。近日，有群眾向總臺中國之聲新聞熱線400-800-0088實名舉報稱，湖南省邵陽市洞口縣向上級申報的多個棚改項目涉嫌造假。
連日來，中國之聲記者實地走訪了洞口縣多個早在2015年、2016年就應該已完成的棚改項目，卻發現有的棚改項目并未實施，現場無任何改造跡象；有的項目所在區域在申報棚改之前，剛進行過商業地產開發……這些棚改項目為何名不副實？
棚戶區一般是指城鎮建成區范圍內，居住密度高、使用年限久、房屋質量差、市政基礎設施不健全等居住環境臟、亂、差的房屋。棚戶區改造主要有三種模式：新建安置房、貨幣安置和環境綜合整治。
△2015年湖南省城市棚戶區改造項目信息備案表（來自湖南省住建廳官網）
對照湖南省住房和城鄉建設廳公示的年度棚改項目信息備案表，中國之聲記者近日實地走訪了洞口縣2015年、2016年大部分的棚改項目以及2017年、2018年部分棚改項目。根據項目備案信息，當地曾于2015年實施洞口縣高沙鎮中和社區棚戶區改造項目，項目地點位于高沙鎮中和街，總投資9000萬元，棚改共涉及1500戶，其中安置房建設1200戶，貨幣安置300戶。棚戶區改造安置房建設于2014年12月開工，2015年12月建成。
3月14日，記者來到洞口縣高沙鎮中和街。街道沿河而建，記者沿中和街從頭至尾走了一遍，看到兩側房屋是多層居民自建房，不少建筑為老舊房屋，有的房屋已年久失修，上面貼有危房標識。
記者：這條街沿線有進行過棚改嗎？
居民：沒有，就這樣！
記者：有建安置房嗎？
居民：沒有。
記者：有給你們修路嗎？
居民：沒有！
記者：2015年的時候上面有撥付資金說給你們進行棚改。
居民：沒有聽說過。這都是老房子沒有改造過。
△高沙鎮中和街（總臺中國之聲記者管昕攝）
△高沙鎮中和街兩側部分房屋已被鑒定為危房（總臺中國之聲記者管昕攝）
△洞口縣高沙鎮中和社區棚改項目所在地中和街的老舊房屋（總臺中國之聲記者管昕攝）
中和街多位居民告訴記者，這里沒有進行過棚戶區改造，既沒有拆遷舊房子，也從未建過安置房。有居民反映，一些房屋有倒塌的風險。此外，這里的雨污水管網沒有分流，多位居民指著排污口告訴記者——
居民：一到夏天這里就好臭。這個地方的污水，你去看一下。
記者：你是說它這個管網與污水沒有分流是吧？
居民：馬路上的污水全部是往我們這里一直沖到河里的，到夏天的時候好臭的，不是說要修下水道嗎？都10年了！我們現在都在反映這個事兒，也沒看見他們有動作。
中和街屋后的河流，此處為中和街110號，當地居民反映這里一到夏天便臭氣熏天（總臺中國之聲記者管昕攝）
湖南省住房和城鄉建設廳的相關文件顯示，棚改項目的資金由中央、省補助資金和地方籌集資金組成。記者掌握的一份洞口縣政府會議紀要顯示，2015年，洞口縣棚戶區改造安排補助資金2855萬元，其中洞口縣高沙中和社區項目1241萬，共1500套51000平方米。
記者又來到洞口縣竹市鎮，找到洞口縣已于2016年實施的竹篙塘社區棚戶區改造項目，附近村民告訴記者，這里還是廢棄多年的廠房，沒有進行過棚改。
記者：這個地方是植物油廠是吧？
村民：是植物油廠，這都是（占的）我們村里的地。
記者：這個區域有住戶嗎？
村民：這個廠全部荒廢了，沒有住戶。
△洞口縣竹市鎮竹篙塘社區棚戶區改造項目所在地植物油廠的廢棄辦公樓（總臺中國之聲管昕攝）
記者走進原植物油廠地塊，里面雜草叢生，部分廠區出租給了一家醫院。植物油廠地塊緊鄰竹市鎮向陽村，多位附近村民對記者表示，植物油廠地塊根本沒有住戶，更談不上棚戶區。
記者：周邊有沒有棚改安置房，你們有聽說嗎？
村民1：沒有啊，沒有什么改造過的安置房。
記者：有200戶是貨幣安置的，拿錢走人的。
村民2：沒有，根本就沒有。
記者：周邊有沒有修路？這個項目是2016年的項目。
村民2：2016年這里沒有修路。我們這個路都是前年修的，還都是我們到處到村里去吵，才把這個路修好。
△植物油廠廢棄辦公樓（總臺中國之聲記者管昕攝）
2016年湖南省棚改項目信息備案表顯示，位于植物油廠的洞口縣竹篙塘社區棚戶區改造項目，總投資4600萬，總面積35200平方米，實施主體為竹市鎮政府，涉及總戶數400戶，200戶貨幣安置，安置房建設90套，綜合整治110戶，安置房早于2016年就已建成。
早在2013年，國務院的相關文件就明確要求，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。此后住房城鄉建設部和湖南省住房和城鄉建設廳也陸續印發文件要求，嚴格把握棚改范圍和標準。洞口縣的這些棚戶區改造項目是如何通過審批的？
位于洞口縣高沙鎮的高沙酒廠棚戶區改造項目，總投資3800萬，實施主體為高沙鎮政府，涉及總戶數223戶，其中貨幣安置123戶，建設安置房60套，綜合整治40戶。安置房建設的開工年份和建成年份均為2016年。
3月14日，記者找到該項目所在地--原高沙酒廠，現場已是新天地商業街。據反映人曾先生提供的相關文件顯示，新天地商業街備案登記的名稱為高沙商貿大市場。2011年開工，2014年竣工驗收。
曾先生介紹：“整個商業步行街2014年就已經修建完成，但在2016年又被申請了223戶的棚戶區改造。”
△高沙鎮高沙酒廠棚戶區改造項目所在地，早在2016年申報棚改之前此處已建成商業地產項目（總臺中國之聲記者管昕攝）
記者在現場看到，這是一個商住綜合體項目。多位在此居住的居民表示，他們購買的是商品房，早已拿到了不動產登記證。
記者：這個地方是棚戶區嗎？棚戶區安置房。
居民1：不是，沒有。
記者：上面的都是商品房，沒有棚改的房子嗎？
居民2：沒有，這里不是棚改房，一樓和二樓是商鋪，上面的全部都是住房，是商品房。
已建成的商業地產項目，所在區域為何還能拿去申報棚改項目？在洞口縣，并不只是這一處。當地2015年實施的洞口縣楴燃大廈、救控中心區域棚戶區改造項目，也是類似情況，該項目早在2013年就已開工建設，是商業地產項目，上報稱建設了445套棚改安置房，貨幣安置135戶。
△2015年洞口縣棚改項目楴燃大廈在申報棚改之前也已是商業地產項目（總臺中國之聲記者管昕攝）
和記者在現場所見不同，2021年2月，洞口縣城市建設投資開發有限公司在回復曾先生的信訪反映中稱，已將植物油廠和高沙酒廠的閑置廠房改造成棚改安置房。今年3月15日，洞口縣紀委監委針對曾先生的舉報反饋稱，他反映的問題部分屬實。
洞口縣紀委監委工作人員說：“致使大量國有資產流失的問題是部分屬實的，洞口縣紀委已對相關人員共21人都進行了追責。”
洞口縣紀委監委出具的調查處理情況回復反饋單中提到，洞口縣在2015年、2016年實施棚改項目過程中，高沙鎮、竹市鎮、江口鎮、毓蘭鎮、花園鎮、縣住房保障中心和縣城投公司均存在未經縣政府報批，也沒有向省、市報備，擅自調整項目實施方式為綜合整治，竹市鎮在第二期棚改項目中虛報了90戶，高沙鎮在高沙酒廠棚改項目中虛報了60戶，虛報安置戶數爭取的項目資金均由原縣房產局統一用于其他棚改項目。
據記者掌握的多份判決書顯示，因在2015年、2016年洞口縣多個棚改項目的資料收集審核過程中存在利益輸送問題，洞口縣原房產局住房保障辦副主任袁紅被以受賄罪追究刑事責任。此外，2015年洞口縣易旺食品有限公司棚改項目，因虛構500戶安置補償戶數，騙取棚戶區改造中央補助資金1154萬，相關人員被以詐騙罪判刑。
幾天前，洞口縣住房和城鄉建設局局長王建平找到曾先生表示，當年的棚改項目確實存在一些弄虛作假的情況。“你講的植物油廠也好，酒廠也好，以這個（棚改）名義搞周邊配套建設了。上報的申報棚改戶信息里面有不實事求是的，肯定有假的，我們后來查核了，這個是事實，有多少不實我沒有準確數字。如果你再去講其他所有的項目怎么樣的話，我覺得這個傷害就很大了，不要再講別人了。”
棚改項目的申報有著嚴格的審核程序，項目資金必須專款專用。洞口縣的棚改項目到底還有哪些違規之處？時隔多年，個別棚改項目根本不存在，難道就無人知曉嗎？中央和省級撥付的補助資金用在了哪里？中國之聲將持續關注。
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把民生資金當成“唐僧肉”！洞口縣棚改項目涉假造假問題調查
把民生資金當成“唐僧肉”，88人被追責問責
——湖南洞口縣棚改項目涉假造假問題調查
9月14日，湖南紀檢監察機關公布了洞口縣棚改項目涉假造假問題的查處結果，對涉嫌違紀違法的88名公職人員進行嚴肅追責問責，對其中14名涉嫌職務犯罪的公職人員采取留置措施。
棚戶區改造本該是圓安居夢的民心工程，為何最終卻損害了群眾利益？“新華視點”記者在洞口縣采訪發現，當地政府申報項目時“求顯績”“拍腦門”，實施項目時弄虛作假、失察失管。
目前洞口縣已開展整改，湖南省住建廳牽頭在全省范圍內組織開展了同類問題排查整改。
5年間棚改資金被多名公職人員與私營企業主合謀挪用
湖南省有關部門調查發現，2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負責人為謀求短期政績違規決策，多部門公職人員與私營企業主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，虛報騙取套取挪用國家棚改補助資金。
洞口縣委原書記艾方毅、洞口縣原縣長周樂彬等14名公職人員，因涉嫌職務犯罪，被立案審查調查并采取留置措施。公安機關依法對9名涉嫌違法犯罪的私營企業主立案偵查并采取刑事強制措施。
今年以來，有群眾持續舉報，洞口縣多個棚改項目存在實施項目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問題。
記者在洞口縣采訪發現，當地部分棚改項目實施各環節中存在多重問題。
——擅自變更項目實施方式，偏離棚改初衷。
據了解，當地群眾反映較為集中的10個棚改項目，普遍存在擅自變更實施方式的問題。原本的安置房建設和貨幣補償，在實際操作中被改為環境綜合整治。
洞口縣高沙鎮中和社區多名住戶反映，沿街一些木房破舊，并未得到修繕。棚改項目范圍內一些群眾反映，翻新自家老屋時，也未得到棚改資金補助。
記者核查相關資料發現，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個棚改項目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調整為環境綜合整治，將項目資金投入棚戶區道路、路燈、污水管網等基礎設施修建。
當地官員對記者回應，在實際操作中因縣財政無法配套落地資金，被改為環境綜合整治。以高沙鎮中和社區棚戶區改造項目為例，原計劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設安置房。然而，按照當時的拆遷補償標準和建設費用，縣財政需配套資金超1億元，地方財力難以承擔，最終變成搞變通、打折扣。
——資金使用不規范，存在挪用和違規出借。
當地在棚改項目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規出借等問題。原洞口縣房產局利用上級財政補助資金和中央預算內配套基礎設施資金共1270.5萬元，修建了150套棚改安置房。而記者實地走訪發現，這些安置房并未用于安置棚改戶，而是作為公租房對外出租。
——項目管理不規范，缺乏透明度和監管。
除實施環節外，當地棚改項目申報、驗收等環節也存在管理不規范的問題。記者核查相關資料發現，部分項目存在申報資料缺失、未按程序報建違規開工、驗收記錄與檢測資料不全等問題，施工過程缺乏有效監管。
決策“拍腦門”、實施“搞虛假”、驗收“開綠燈”
記者采訪發現，洞口縣棚改項目涉假造假問題背后，是當地在決策時“拍腦門”、實施中“搞虛假”、驗收上“開綠燈”，把民生資金當作“唐僧肉”。
記者查閱相關資料發現，以高沙鎮中和社區棚戶區改造項目為例，中央、省級專項補助資金為1245.6萬元，但縣財政需要配套資金超1億元。而群眾反映較為集中的10個棚改項目，到位的中央、省級棚改專項補助資金為8249.6萬元，當地所需的配套資金數額更大。
明知有如此巨大的資金缺口，為什么仍要“打腫臉充胖子”？
一些干部對記者坦言，棚改項目申報時，各縣相互攀比項目數量和金額，沒有從群眾的實際需要出發，沒有切實開展必要性調查，導致一些本不需要棚改的區域也被納入進來，“別人都報了，不申報就落后了”。
申報項目時“求顯績”、決策“拍腦門”，實施項目時則大搞虛假操作。
經查實，棚改項目實施過程中，多部門公職人員與私營企業主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，通過虛構安置補償戶、用已建成的商業地產項目虛報棚改項目、以棚改名義搞周邊配套建設等方式，套取、挪用國家棚改補助資金。而主管部門在驗收項目時“搞變通”“開綠燈”，導致一些明顯不切實際的“問題項目”獲得通過。
與此同時，虛假項目工程在幾乎“封閉”的環境下運行。記者在洞口縣走訪看到，多數項目現場沒有棚戶區改造項目公示牌，居民對項目內容和進展一無所知。一些棚改區域內的居民反映，不清楚棚戶區范圍在哪里，也未見到實際的住房改造。
地方開展整改民生項目要讓群眾參與
記者了解到，3月19日以來，洞口縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長任雙組長的洞口縣棚改項目核查整改工作領導小組，對全縣2010年以來的97個棚戶區改造項目分三批開展全面核查整改，共發現各類問題633個。
截至9月10日，已整改到位各類問題620個，未整改到位的13個問題主要涉及規劃調整、土地審批和追責挽損工作，正在走司法程序。
據了解，湖南省在嚴肅查處洞口縣棚改項目涉假造假問題的同時，由省住建廳牽頭在全省范圍內組織開展了同類問題排查整改。全省紀檢監察機關將城鎮棚戶區改造專項整治納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點，加強線索處置，深挖徹查背后貪腐問題和失職瀆職問題。截至8月底，全省起底相關問題線索2630件，立案1275件，給予黨紀政務處分889人，移送司法機關191人，追繳退繳違紀違法資金3.7億余元。
受訪干部建議，基層在申報、落實惠民政策的過程中，不能蠻干硬干，需要引入群眾參與機制，確保群眾的知情權、監督權，避免暗箱操作。重大民生項目應建立全流程監管機制，確保資金投入的精準性和科學性。應建立健全重大項目的責任追究機制，杜絕此類事件發生。
