防范死人“吃空餉”需完善兩個共管機制

人死了，241人仍繼續領取基本養老待遇超過3個月，涉及金額1079 .4萬元;年初預算批了，年中追加預算竟然比年初人大批準的預算多1倍多……昨天上午，廣東省人民政府向省人大常委會報告2014年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況(7月30日《南方都市報》)。

造成死人“吃空餉”根本原因是，一方面負責殯葬管理的民政部門，缺乏與負責基本養老待遇管理的社保部門的溝通和共同監管，也與戶籍人口管理的公安部門進行信息共享。另一方面有關部門對人員死亡信息沒有公開或者及時公開，知道某人死亡的只有其親屬和對其情況熟悉的村民或居民或單位人。但這些知情人，除了死者親屬外，一般不會知道死者是否還繼續領取養老金。即便有少數人知道騙保情況，也會事不關己高高掛起， 很少會去舉報死者“吃空餉”。

還有一種情況是，一些離退休人員長期不在單位露面，尤其是回鄉甚至離開本地長期生活的，社保部門不容易及時掌握其變動情況。其異地居住的殯葬管理部門， 只負責開具死亡證明書，不會主動通知其生前發放養老金的管理部門，認為這樣做會增加工作量和行政成本，因而增加整治的難度。

防范死人“吃空餉”不是難以避免的難題，關鍵是建立和完善兩個共管機制：一個是部門信息共享和聯動監管機制。包括本地的民政、社保和公安等部門，將人口變動情況及時互通有無，某人死亡火化后由民政部門在5個工作日內，將信息向社保通報，及時取消死者名單和養老待遇;同時向公安部門通報，及時取消死者戶籍，更新其家庭人口信息。聯動監管還包括跨區域信息溝通，死者在異地死亡后，要求異地殯葬管理部門在一周內向其領取養老金的部門通報。通過本地和省級信息資源共享系統，借用網絡和大數據技術，只要是火化處置的就無法逃避監管，而行政管理成本微乎其微。

另一個機制是社會監督舉報機制。對于少數沒有通過殯葬管理部門處置的死者，比如在鄉下老家偷偷土葬的死者，則需要其死亡地的村民或居民共同參與監督。不管死者的親屬如何玩花樣，其死亡情況都瞞不過一些知情人，可以開通舉報電話、郵箱、微信等方便快捷的平臺，鼓勵知情人舉報。當然要給予一定的獎勵，知情人才會有舉報積極性。

有了兩個共管機制并非就萬事大吉，社保部門也要聯合其他部門進行專項整治，定期核實養老人員的存亡情況。同時建立相應的打擊騙保法規，對故意隱瞞不報死亡情況者，從經濟、司法和誠信上進行多方面處罰，讓其得不償失。只要功夫做足了，漏洞就就被堵塞死了。