資料圖：蔡振華。
昨天下午，傳出一個足以令中國足球振奮的消息，中國足球改革發(fā)展工作會議在國家體育總局舉行。根據(jù)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，中國足協(xié)與體育總局脫鉤，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。也就是說，掛在嘴上十多年的中國足球“管辦分離”，終于要變成現(xiàn)實。
五大內(nèi)容 就是要割“足管中心”這塊肉
昨天下午的改革會議有五大主要內(nèi)容，第一點也是核心點就是撤銷足球運動管理中心，實現(xiàn)國家體育總局足球運動管理中心由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制;
第二點，理順中國足協(xié)與國務(wù)院體育行政部門的關(guān)系。未來的中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機(jī)構(gòu)，是代表中國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)社會公共管理職能的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競賽體系，建設(shè)管理國家足球隊，代表國家參加各類國際足球賽事;
第三點，改革完善中國足協(xié)人事管理制度。與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)按照有關(guān)法律法規(guī)與工作人員簽訂勞動合同，能上能下，能進(jìn)能出，同工同酬，公平競爭，統(tǒng)一考核。另外，未來的中國足協(xié)要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，適應(yīng)工作發(fā)展的要求，廣納賢才，積極吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、媒體、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員整體素質(zhì);
第四點，與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。實行財務(wù)公開，上一年度財務(wù)報告與下一年度財務(wù)計劃和預(yù)算須向協(xié)會會員大會報告、接受審議。由獨立的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對協(xié)會定期進(jìn)行財務(wù)審計，審計結(jié)果接受會員大會及社會監(jiān)督。以往，大家一直希望足協(xié)能公開財務(wù)，而在管辦分離之后，這也不是非分之想;
第五點，明確中國足協(xié)開展對外交流合作有關(guān)權(quán)限。中國足協(xié)可向與本協(xié)會有合作關(guān)系的外國人發(fā)出被授權(quán)單位邀請函。中國足協(xié)邀請外國政府官員來訪，舉辦國際會議及論壇，舉辦國際賽事及活動等重大涉外事項，由體育總局按照現(xiàn)行規(guī)定和程序進(jìn)行審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。公安機(jī)關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護(hù)照提供便利。
歷經(jīng)11年 源起G7革命，管辦分離漫漫曲折路
“管辦分離”的說法，被人熟知于衛(wèi)生行政管理體制改革，近年頻繁出現(xiàn)在體育改革的議題中。事實上，體育界管辦分離的問題并非足球項目專屬。近兩年，包括籃協(xié)在內(nèi)的市場化較高的項目協(xié)會，都在醞釀并嘗試啟動管辦分離。
中國足壇最早提到“管辦分離”這個詞匯可以追溯到2004年。當(dāng)時中超7家俱樂部投資人組成“G7聯(lián)盟”，提出“政企分開、管辦分離”的訴求，主要指向足協(xié)對聯(lián)賽“既是縣官、又是現(xiàn)管”的“管辦”問題。雖然這場“革命”在足協(xié)的強(qiáng)力打壓下歸于平靜，但仍舊起到了些許作用，中超公司在次年正式宣布成立。不過，當(dāng)時中超公司的管理層，也同時兼任著總局足球運動管理中心官員的職務(wù)。中超公司經(jīng)過1年磨合期，才開始漸漸接手部分聯(lián)賽工作。2012年2月，《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》正式推出，才確立了將聯(lián)賽的辦賽職能從足協(xié)剝離，成立職業(yè)聯(lián)賽理事會的概念。
管辦分離的另一層含義，是中國足協(xié)與總局足管中心之間的關(guān)系，這兩個機(jī)構(gòu)一直被指“一個班子，兩塊牌子”。今年，足管中心副主任于洪臣已不再擔(dān)任中超公司董事長，現(xiàn)任中超公司的董事長、正副總經(jīng)理等中超公司高管，亦已放棄了足管中心的事業(yè)編制。
2011年，時任足管中心主任的韋迪大刀闊斧地提出“小中心、大協(xié)會”、“政社分開”的構(gòu)想，建議改革后的足管中心只設(shè)置外事部門、人事部門和秘書處，不過這個提議最終的結(jié)局是不了了之。2014年初足代會上，足協(xié)常務(wù)副主席張劍宣讀了一份工作報告，其中提到“中國足球?qū)⑸罨苻k分離改革”。同樣在這次足代會上，新任中國足協(xié)主席蔡振華也提出，管辦分離是足球改革的大趨勢。今年初春，中國足球迎來了企盼已久的福音，《中國足球改革總體方案》獲得中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通過，并登上《新聞聯(lián)播》頭條。短短376字中，“必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障”的表述，讓“管辦分離”這個被討論多年的老話題，進(jìn)一步升溫。
誰主足協(xié)？蔡振華有可能放棄公職參選
本次脫鉤，關(guān)于足協(xié)所有工作人員的去向成為矚目的焦點。其中，包括現(xiàn)任足協(xié)主席蔡振華、副主席張劍等多名高層的選擇還沒有明確答案。目前，蔡振華、張劍、魏吉祥、于洪臣等足協(xié)高層和部分中層干部都任職于足管中心。
未來的足協(xié)將成為真正的社團(tuán)，那么主席肯定也需要選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)任足協(xié)主席蔡振華曾公開對媒體表示，自己有意愿放棄公職參選。“我們足球的改革一定會革到自己的身上，如果從我個人愿望也好，在有生之年想做一點事兒也好，我個人會去競選，是不是能夠競選得上，是不是能夠得到大家信任，是否能夠勝任足協(xié)主席來帶領(lǐng)大家，實現(xiàn)這個方案，我不知道。”蔡振華當(dāng)時說。
昨天，蔡振華對媒體表示，“要做好改革政策措施的銜接配套工作，中國足協(xié)改革是足球改革的龍頭，又是體育改革特別是體育社團(tuán)改革的試驗田，在堅持正確方向的前提下，將進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通，縝密設(shè)計各項相關(guān)配套政策和措施，以立促破，積極推進(jìn)。避免改革后的足協(xié)與外部環(huán)境脫節(jié)，與體育改革的整體部署游離，制約了發(fā)展活力和潛力，弱化了公共管理能力。”
未來，中國足協(xié)將不設(shè)行政級別，關(guān)于新足協(xié)的主席人選，目前仍眾說紛紜，包括蔡振華、容志行、張吉龍、王健林等人選被媒體提及。
據(jù)了解，如今在中國足協(xié)工作的員工薪水普遍較低，以基層工作人員為例，每月的工資不超過4000元。有關(guān)人員預(yù)測，“脫鉤”之后，“新足協(xié)”員工的薪水將有提升，“協(xié)會化”有望為足協(xié)工作人員帶來顯而易見的改變。而體育總局局長劉鵬在接受采訪時也表示：“足球改革沒有回頭路，必須提升能力、善做善成。正確處理改革進(jìn)程中的新情況新問題，唯一的途徑就是增強(qiáng)自己的本領(lǐng)。開弓沒有回頭箭，要謀在深處，干在實處，在實踐中提升改革能力，才能善作善成。”
揚子晚報記者 張昊
