2013年6月8日上午，習(xí)近平同奧巴馬在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤。會(huì)晤開(kāi)始前，習(xí)近平和奧巴馬在風(fēng)光秀麗的莊園內(nèi)散步，在輕松的氣氛中交談。
原標(biāo)題：習(xí)近平訪美：會(huì)有第四份中美聯(lián)合公報(bào)嗎?
習(xí)近平主席9月中下旬對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)已經(jīng)進(jìn)入最后的籌備階段。這將是一次劃時(shí)代的訪問(wèn)，志在將中美共建新型大國(guó)關(guān)系理念及其實(shí)踐正式引入中美關(guān)系，掀開(kāi)大國(guó)關(guān)系的新篇章。這次訪問(wèn)的成敗將決定今后5至10年世界上最主要雙邊關(guān)系的基調(diào)，對(duì)亞太和世界格局的轉(zhuǎn)換進(jìn)程產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
衡量一次國(guó)事訪問(wèn)的歷史意義，在很大程度上要看它的成果以何方式和內(nèi)容加以呈現(xiàn)。通觀當(dāng)代中國(guó)與世界各國(guó)高層互訪、元首會(huì)晤的成果范式，主要有聯(lián)合公報(bào)、聯(lián)合聲明、成果清單三種，而無(wú)論從歷史意義、時(shí)代烙印還是法律地位、內(nèi)容規(guī)范角度看，前者都重于后者，談判與締結(jié)的難度也是前者大于后者。
中美之間曾經(jīng)簽署或發(fā)表過(guò)三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，分別是1972年尼克松總統(tǒng)訪華期間簽署的《上海公報(bào)》、1979年雙方簽署的《中美建交公報(bào)》和1982年里根總統(tǒng)訪華期間雙方發(fā)表的《八一七公報(bào)》。這三個(gè)公報(bào)是中美在冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)啟對(duì)話和關(guān)系正常化的重要基礎(chǔ)，但大部分內(nèi)容至今仍然適用，有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的部分更是具有持久意義，至今都是指導(dǎo)雙邊關(guān)系的綱領(lǐng)文件和政治基礎(chǔ)。
近些年中美兩國(guó)元首互訪和在多邊場(chǎng)合雙邊會(huì)晤的成果形式均為聯(lián)合聲明，每輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話則必有發(fā)布冗長(zhǎng)成果清單的“規(guī)定動(dòng)作”，內(nèi)容往往是重申遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，闡述雙方對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的各自和共同愿景，總結(jié)歸納訪問(wèn)達(dá)成的具體共識(shí)，更多意義上像是工作文件、技術(shù)文件，很多內(nèi)容在一經(jīng)發(fā)布完成其歷史任務(wù)后便被塵封甚至遺忘。
現(xiàn)在距離中美之間最后一份聯(lián)合公報(bào)的簽署和發(fā)表已經(jīng)過(guò)去30多年了，盡管三個(gè)聯(lián)合公報(bào)仍有現(xiàn)實(shí)意義，但誰(shuí)都知道它們的內(nèi)容已不能完全覆蓋當(dāng)今世界和中美關(guān)系的基本特征，《上海公報(bào)》對(duì)越南問(wèn)題以及亞洲其它地區(qū)局勢(shì)的看法早已過(guò)時(shí)，美國(guó)售臺(tái)武器的事實(shí)操作一再突破“八一七公報(bào)”中的美方“逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售”、“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”默契，臺(tái)灣問(wèn)題也不再是中美關(guān)系居于表面的唯一核心難題，如今需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層傾力關(guān)注、妥善處理的共識(shí)合作點(diǎn)和分歧敏感點(diǎn)大多是全球性的。
最重要的是，中國(guó)在成長(zhǎng)，美國(guó)在改變，中美關(guān)系的性質(zhì)和影響今非昔比了，其所依托的世界也大不相同了。如果說(shuō)上海公報(bào)重點(diǎn)解決的是在美蘇爭(zhēng)霸背景下中美相互靠攏并打開(kāi)重新交往之門的問(wèn)題，建交公報(bào)重點(diǎn)解決的是中華人民共和國(guó)作為代表中國(guó)的唯一合法政府與美國(guó)交往的地位問(wèn)題，“八一七公報(bào)”聚焦的是美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，那些現(xiàn)如今中美之間需要的指導(dǎo)原則則顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合法性范疇。
過(guò)去數(shù)年來(lái)，用什么樣的新的政治文件指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系，在雙方高層和戰(zhàn)略學(xué)界頭腦中一直是個(gè)若隱若現(xiàn)的問(wèn)題。2011年1月，美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特在《紐約時(shí)報(bào)》撰文主張中美締結(jié)一份新的歷史性的聯(lián)合公報(bào)。后來(lái)，李侃如、基辛格等知名人士均曾表達(dá)過(guò)相近的愿望。
來(lái)自美方的最新動(dòng)議由霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院教授藍(lán)普頓發(fā)出。他2015年5月6日在世界中國(guó)學(xué)論壇會(huì)議上所作的引起廣泛關(guān)注的演講建議，中美發(fā)表“第四個(gè)聯(lián)合公報(bào)”“闡明一、兩個(gè)主要觀點(diǎn)”，規(guī)劃一種遠(yuǎn)見(jiàn)：第一，世界已經(jīng)改變、權(quán)力分布已經(jīng)改變，均勢(shì)和穩(wěn)定是我們共同的目標(biāo)，而讓任何一個(gè)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)都不足以達(dá)到均勢(shì)的穩(wěn)定;第二，兩國(guó)將會(huì)通力合作，并與別國(guó)合作，共同建立和調(diào)整當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制，以反映新的現(xiàn)狀”。
卡特中心中國(guó)項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)、柯氏策略咨詢公司總裁柯白說(shuō)，就像美國(guó)的夫妻在結(jié)婚多年之后再次舉行一個(gè)重新向?qū)Ψ阶鞒龀兄Z的儀式一樣，美中兩國(guó)雖然不是夫妻，但是的確有必要以某種形式重新向?qū)Ψ阶鞒龀兄Z。
2014年4月日本外交學(xué)者網(wǎng)站發(fā)表的作者顯示為中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系和美國(guó)對(duì)外政策教師J·M·諾頓的一篇評(píng)論稱，第四個(gè)公報(bào)可以更好地反映冷戰(zhàn)后兩國(guó)關(guān)系的性質(zhì)和范圍，以及新的雙邊關(guān)系;它還有助于減少誤解、誤判和溝通錯(cuò)誤，可以幫助雙方更好地理解和尊重對(duì)方合法的國(guó)家利益和安全擔(dān)憂，而這反過(guò)來(lái)又可以幫助化解緊張關(guān)系、緩和新的地區(qū)結(jié)構(gòu)性危機(jī)。
不過(guò)，更多內(nèi)行人士并不認(rèn)為中美第四個(gè)聯(lián)合公報(bào)有多大可能性。長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)顯著現(xiàn)象是，對(duì)于中美已有的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，中方強(qiáng)調(diào)的次數(shù)和程度要比美方多的多，在理解上也比美方廣義的多。在美方內(nèi)部看來(lái)，中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是形成在冷戰(zhàn)結(jié)束前的遙遠(yuǎn)過(guò)去的“過(guò)時(shí)貨”，它們并不具備足夠的法律約束力，即便有那么一些也不能凌駕于美國(guó)的國(guó)內(nèi)法之上，因而不應(yīng)成為約束美國(guó)對(duì)華行為的一勞永逸的枷鎖。美國(guó)政府同時(shí)更沒(méi)有興趣為自己敲造一個(gè)新的枷鎖。
美國(guó)政府的通用口徑一直聲稱其兩岸政策是基于“一個(gè)中國(guó)政策、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》”。《與臺(tái)灣關(guān)系法》的性質(zhì)是一部具有持續(xù)執(zhí)行效力的美國(guó)國(guó)內(nèi)法，它在1979年中美建交的同時(shí)經(jīng)總統(tǒng)簽署完成立法程序即行生效，通過(guò)授權(quán)“繼續(xù)美國(guó)人民同臺(tái)灣人民之間的商務(wù)、文化和其他關(guān)系，以促進(jìn)美國(guó)的外交政策”，并規(guī)定美國(guó)“向臺(tái)灣提供防御性武器”。與之并行的還有美國(guó)在內(nèi)部向臺(tái)灣方面作出的“六項(xiàng)保證”。
所以，如果有第四份中美聯(lián)合公報(bào)，它必須面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是如何在兩國(guó)之間達(dá)成共識(shí)，重申、延續(xù)已有三份聯(lián)合公報(bào)至今仍然具有意義的精髓部分，特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上。而這一旦以第四份聯(lián)合公報(bào)為殼重新談判，無(wú)異于在中美之間引爆一顆埋藏已久的政治上的定時(shí)炸彈。要么，雙方就得巧妙繞開(kāi)這個(gè)難題，把第四份公報(bào)的焦點(diǎn)聚集在那些兩國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題上。
至少，藍(lán)普頓對(duì)第四份聯(lián)合公報(bào)的內(nèi)容建議是可取的。即便不必須有第四份聯(lián)合公報(bào)這個(gè)外在形式，中美高層也很有必要深思藍(lán)普頓口中那兩個(gè)需要作出規(guī)劃的“遠(yuǎn)見(jiàn)”，通過(guò)彼此之間的戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)向國(guó)際社會(huì)作出交代。對(duì)急于青史留痕的雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，能在習(xí)近平作為中國(guó)國(guó)家元首首次對(duì)美進(jìn)行的國(guó)事訪中簽署或發(fā)表這樣一份聯(lián)合公報(bào)，是具有誘惑力的，對(duì)兩國(guó)關(guān)系可以產(chǎn)生增進(jìn)互信的效果，對(duì)外界也是能夠形成說(shuō)服力的。
目前中美關(guān)系正在生成的新的核心問(wèn)題有兩個(gè)，一是兩國(guó)準(zhǔn)備以什么樣的姿態(tài)，通過(guò)良性還是惡性的互動(dòng)，左右世界格局和國(guó)際安全局勢(shì)的走向;二是兩國(guó)將會(huì)進(jìn)行什么樣的再平衡，確定全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)在今后10至20年的走勢(shì)和基調(diào)。如果能有第四份中美聯(lián)合公報(bào)，把這兩個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚已經(jīng)足矣，就能夠像當(dāng)年《上海公報(bào)?發(fā)表和鄧小平訪美一樣對(duì)世界產(chǎn)生重大影響。有趣的是，根據(jù)香港《大公報(bào)》披露的消息，就在藍(lán)普頓提議中美發(fā)表第四份聯(lián)合公報(bào)之后，在同一個(gè)場(chǎng)合，與會(huì)的中美兩國(guó)嘉賓紛紛回應(yīng)，對(duì)藍(lán)普頓的做出比較消極的反應(yīng)。
中國(guó)前外長(zhǎng)李肇星說(shuō)，“要把現(xiàn)有的三個(gè)公報(bào)落實(shí)好。文件再多，關(guān)鍵是落實(shí)。譬如說(shuō)，上海公報(bào)(承諾的)‘一個(gè)中國(guó)’;譬如說(shuō)，建交公報(bào)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。譬如說(shuō)八一七公報(bào)，不向中國(guó)的一個(gè)省或一個(gè)部分賣武器了。關(guān)鍵得做到。還有就是不要雙重標(biāo)準(zhǔn)。”
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格表示，美國(guó)目前不會(huì)考慮簽署第四個(gè)公報(bào)，“美國(guó)對(duì)此沒(méi)有市場(chǎng)，不會(huì)有任何結(jié)果。原因包括，因?yàn)槿狈h(yuǎn)見(jiàn)和無(wú)能而阻礙它的成形。它會(huì)使美中之間的所有問(wèn)題重新拿到桌面上來(lái)談判，這是不實(shí)際的，也是沒(méi)有建設(shè)性的，因此不值得冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”
世界中國(guó)學(xué)論壇秘書長(zhǎng)、上海社科院副院長(zhǎng)黃仁偉說(shuō)，“我們對(duì)有關(guān)第四個(gè)聯(lián)合公報(bào)的問(wèn)題討論了將近十年的時(shí)間。中美之間的三個(gè)公報(bào)都是基于臺(tái)灣問(wèn)題的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果有第四個(gè)公報(bào)的話，臺(tái)灣問(wèn)題仍將是核心。”
不過(guò)卡特中心中國(guó)項(xiàng)目主任劉亞偉認(rèn)為，不能因?yàn)榍懊嫒齻€(gè)公報(bào)都是講臺(tái)灣的就不能有第四個(gè)公報(bào)，“建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，就是有一個(gè)公報(bào)來(lái)定義新型大國(guó)關(guān)系。”
眾說(shuō)紛紜之際，必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，雙方在社會(huì)上尚未形成有利于推出第四份中美聯(lián)合公報(bào)的共識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)意氛圍，這種創(chuàng)意必須超越雙邊關(guān)系的固化思維，為之樹(shù)立一個(gè)全球視野，而全球性的中美關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)正在成為當(dāng)今世界國(guó)際政治的一大活生生的現(xiàn)實(shí)。再怎么說(shuō)，聯(lián)合公報(bào)都只不過(guò)是個(gè)形式和載體，關(guān)鍵是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否清楚中美關(guān)系內(nèi)核正在發(fā)生變化，并能夠從中獲得足夠的想像力，為即將開(kāi)啟的習(xí)近平訪美行程確立理應(yīng)屬于它的“時(shí)間價(jià)值”。(曉岸)
