江西瑞昌“泡沫護欄”事件調(diào)查:工程監(jiān)管去哪兒了?
近日,有媒體曝光江西瑞昌市一座涵洞橋水泥護欄竟然藏有泡沫,引發(fā)公眾對市政工程質(zhì)量的擔(dān)憂,而當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局對此回應(yīng)稱是“新工藝”,更是掀起社會輿論的一片嘩然。“泡沫護欄”到底是不是新工藝?市政工程為何屢曝“黑幕”?工程監(jiān)管去哪兒了?
記者23日在瑞昌市湓城路上找到被曝光的水泥護欄,護欄長約400米,豎立在鐵路涵洞的擋土墻上方,由于距離瑞昌當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)不遠,護欄下面人流車流密集。雖然多處破損的護欄已經(jīng)換上新的部件,記者還是找到幾處斷裂的護欄,里面露出大片的白色泡沫,松散的水泥里包裹著細細的鐵絲。
附近的一名商店老板說,護欄最高處距離路面六七米,這樣的“泡沫欄桿”隨時都有可能斷裂,“這幾年沒砸死人已經(jīng)算是萬幸了。”
瑞昌市建設(shè)局總工程師余進發(fā)介紹,由于原有護欄年久失修、影響安全,2012年6月,建設(shè)局組織對護欄拆除重建,設(shè)計采用仿木欄桿,工程預(yù)算20.9萬元,由于預(yù)算審核價沒超過50萬元,按照規(guī)定,此工程不需要經(jīng)過招投標程序。最終,工程直接由建設(shè)局下屬單位瑞昌市市政公司承建。
據(jù)當(dāng)?shù)毓俜酵▓螅录毓夂螅?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門立即牽頭組成調(diào)查組,對欄桿原設(shè)計、施工等情況進行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果顯示,在工程建設(shè)過程中,原施工單位瑞昌市市政公司存在對購進的部分預(yù)制件擅自變更設(shè)計、未按施工圖施工行為,有關(guān)人員對工程監(jiān)管存在失職行為。
22日,瑞昌市建設(shè)局依法依規(guī)對瑞昌市市政公司處以5萬元罰款,并責(zé)成該公司對不合格的預(yù)制件全部無償更換;對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的瑞昌市市政公司經(jīng)理夏某給予免職處分,對負有監(jiān)管責(zé)任的瑞昌市建設(shè)局城建科科長鄧某給予行政記過處分。
針對“泡沫護欄”存在偷工減料的情況,余進發(fā)說,填充泡沫主要為了減輕自重,“泡沫護欄”比起水泥實心護欄節(jié)省的水泥,不超過10噸,按市價三百多元每噸計算,節(jié)省的水泥成本不過三四千元,比起直接澆筑實心預(yù)制件,這個工藝費事費工。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示,他從來沒有聽說過填充泡沫的護欄,不管采用什么工藝,按照要求,市政工程都有一定的設(shè)計使用壽命,這個“泡沫護欄”建成僅僅三年就多處斷裂,顯然不符合相關(guān)質(zhì)量要求。
那么,這些不合格的水泥預(yù)制件為何如此順利進入采購環(huán)節(jié)?又是如何順利通過層層監(jiān)管的?瑞昌市建設(shè)局副局長徐勛向記者表示,水泥預(yù)制件不像鋼筋水泥這樣的產(chǎn)品,沒有國家的技術(shù)質(zhì)量標準,因此購買時很難把握住產(chǎn)品質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)人士則表示,且不說“泡沫護欄”是否符合技術(shù)工藝標準,任何水泥預(yù)制件的質(zhì)量還是可以通過專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測的,而且只有獲得國家認可的質(zhì)檢報告,工程才能通過最后的驗收。
徐勛說,“人手不足”也是導(dǎo)致工程監(jiān)管不力的一個原因。他說,建設(shè)局每年負責(zé)的市政工程項目數(shù)量繁多,以2015年為例,117個市政工程項目就有84個由建設(shè)局負責(zé),而他們單位也已經(jīng)有多年沒有招進土建專業(yè)的畢業(yè)生了。此外,建設(shè)局既是業(yè)主單位,同時又是監(jiān)管單位,而施工單位又是自己的下屬單位,這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的運作方式自然容易導(dǎo)致監(jiān)管不力。
2012年年初,瑞昌當(dāng)?shù)鼐驮爻鲆坏卣鸢仓眯^(qū)發(fā)現(xiàn)竹篾井蓋和紙板單元門,其調(diào)查結(jié)果也是“采購環(huán)節(jié)由施工單位自行采購、缺乏監(jiān)督”。
根據(jù)瑞昌市政府2015年印發(fā)的《瑞昌市政府投資項目管理辦法(試行)》規(guī)定,工程實行質(zhì)量終身負責(zé)制,政府投資項目相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任人,按各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負責(zé)。(記者溫美良 胡晨歡)