中國啟動生態改革措施 中央財經領導小組負責牽頭

外媒稱，中國正在啟動內容豐富的生態改革措施，希望建設政府口中的“生態文明”。

據日本外交學者網站9月30日報道，改革措施將應對中國面臨的許多重大環境問題。相關政策建議包括保護自然資源資產產權、 建立國家公園體系、在制度層面加強對耕地和水資源的保護、建立綠色融資系統和健全環境補償機制。

鑒于改革牽扯太多利益，與改革不存在直接利害關系的中央財經領導小組負責牽頭處理改革事務。

報道稱，中央及國務院12個部門參與起草了改革文件。

“生態文明”這一概念最早出現在2007年“十七大”報告中。2013年，習近平在十八屆三中全會上強調要落實“生態文明體制改革”，即通過改革化解經濟發展與環境之間的矛盾。今年4月，中國再次提出這項方案，并發布文件，簡要介紹了加快建設生態文明的步驟。

報道稱，政策建議還要求在地方官員離任時對其進行自然資源資產審計，迫使地方官員在任內重視環境保護，否則會在其離任時追究責任。中國會首先在內蒙古呼倫貝爾市等5地實施審計試點，這是中央政府首次推行此類試點。改革將分三步進行：今年是啟動年，明年擴大試點范圍;2017年全面開展試點審計;從2018年開始形成經常性審計制度。改革目標是使地方官員更加重視環境，而不是經濟。

報道稱，這確實是中國自2007年習近平倡導“生態文明”以來推出的最權威的改革方案。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華對“中外對話”網站記者說：“這些計劃是革命性的。”

報道稱，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹說，制定這套方案的目的不僅是為今后改革樹立奮斗目標，更是要填補環境治理體制方面的空白(比如缺乏自然資源資產產權制度)，為環保改革提供頂層設計。

中國環境科學學會環境審計專業委員會副主任孫興華告訴“中外對話”記者，“以前從未提出過要確認自然資源資產產權”。在當今中國，自然資源的所有權并不明晰。分清權利和責任將減少糾紛，為自然資源估值創造條件。而且，有了估值就能編制“自然資源資產負債表”，為有關部門在地方官員離職時進行自然資源資產審計排除一大主要障礙。

不過，落實將依然成為難題。潘家華預計在計算自然資源損害責任時會遇到實際問題，比如人為因素和自然因素都會影響空氣質量，因此很難計算地方官員應該承擔多少責任。這些問題需要在落實過程中加以解決。

報道稱，與此同時，國外也沒有可以借鑒的成熟制度。國家審計署副審計長陳塵肇表示，沒有國家對自然資源和環境保護進行過審計，所以中國必須通過實踐找到這種制度的運行方法。(編譯/劉子彥)