中國(guó)首次明確提出全球治理理念

中國(guó)首次在公開場(chǎng)合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據(jù)此指導(dǎo)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家參與全球治理。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平12日在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。

他指出，要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。

此次集體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是全球治理格局和全球治理體制。

對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行講解的外交學(xué)院院長(zhǎng)秦亞青曾于2013年發(fā)表的文章中說(shuō)，全球治理本身是一個(gè)協(xié)商過(guò)程，是一個(gè)參與和身份重塑的過(guò)程，要真正改變?nèi)蛑卫硎ъ`現(xiàn)象，就需要以多元主義的世界觀、以伙伴關(guān)系的思維方式、以參與治理過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)建構(gòu)起一種真正的全球身份認(rèn)同。

“全球治理”概念最早由國(guó)際發(fā)展委員會(huì)主席勃蘭特于1990年在德國(guó)系統(tǒng)提出。在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，“全球治理現(xiàn)代化”的理論、價(jià)值、目標(biāo)及其路線設(shè)計(jì)的研究討論提上人類社會(huì)發(fā)展的緊迫日程。

“共商共建共享”構(gòu)成了加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)鏈條，缺一不可。共商，就是集思廣益，由全球所有參與治理方共同商議;共建，就是各施所長(zhǎng)、各盡所能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和潛能并持續(xù)加以推進(jìn)建設(shè);共享，就是讓全球治理體制和格局的成果更多更公平地惠及全球各個(gè)參與方。

上世紀(jì)，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，而后在冷戰(zhàn)時(shí)期又陷入?yún)擦址▌t支配下的兩極對(duì)抗格局，以意識(shí)形態(tài)劃分的兩大陣營(yíng)以國(guó)家安全威脅的方式爭(zhēng)霸。

當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束，越來(lái)越多全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、跨國(guó)犯罪、流行性疾病、氣候變化等。與此同時(shí)，世界各國(guó)的利益和矛盾復(fù)雜交織，傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)亦需權(quán)衡國(guó)際權(quán)力方面的爭(zhēng)奪及全球性問(wèn)題解決的合作。

錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際格局與全球化進(jìn)程的加速，不僅繁榮了各類國(guó)際組織，并凸顯其在全球事務(wù)中的作用，還促使各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體間成為一榮俱榮、一損俱損的相互依存關(guān)系。

習(xí)近平說(shuō)，現(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

歷來(lái)重視“和”文化的中國(guó)，早在上世紀(jì)50年代就提出將“和平共處五項(xiàng)原則”作為外交政策的準(zhǔn)則，而改革開放后則不斷強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展”這兩大時(shí)代主題，2007年中共十七大報(bào)告增加了“求和平、謀發(fā)展、促合作”，到2012年中共十八大報(bào)告時(shí)則增加了“和平、發(fā)展、合作、共贏”的內(nèi)容。

2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次呼吁各國(guó)共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮說(shuō)，構(gòu)建這種新型國(guó)際關(guān)系的路徑也正是共商共建共享。

國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，中國(guó)對(duì)時(shí)代主題和國(guó)際格局的基本判斷，決定了其全球治理理念的基本走向，而理念是行動(dòng)的指引，這樣的理念必然決定著中國(guó)未來(lái)參與全球治理實(shí)踐的行為方式。

中國(guó)曾在多個(gè)場(chǎng)合明確表示，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果，維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制。

然而，現(xiàn)行全球治理規(guī)則多由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)前的國(guó)際體系等級(jí)化依然明顯，發(fā)展中國(guó)家及一些與西方主流國(guó)家發(fā)展路徑不同的國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重不足，甚至成為利益受損方。

在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域，包括二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行和金融穩(wěn)定委員會(huì)等在內(nèi)的一些國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)，不能充分代表發(fā)展中國(guó)家利益。

在這樣的大背景下，中國(guó)堅(jiān)定地做“和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者”，推動(dòng)共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話、和平共處、和諧共生。

中國(guó)堅(jiān)定地站在廣大發(fā)展中國(guó)家一邊，積極為之爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的改革完善，使之更能符合當(dāng)前國(guó)際格局需要。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克去年10月在第二屆全球治理高層政策論壇上表示，在改善全球治理方面，發(fā)展中國(guó)家正扮演越來(lái)越重要的角色，特別是中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。

早在去年6月中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕時(shí)，習(xí)近平曾將“共商、共建、共享”的原則用于中阿共建“絲綢之路”。這六個(gè)字則在今年3月成為中國(guó)“一帶一路”倡議的原則。

金燦榮表示，“一帶一路”作為看得見(jiàn)摸得著的實(shí)際行動(dòng)，可以成為檢驗(yàn)中國(guó)全球治理理念實(shí)效的試驗(yàn)田。

習(xí)近平9月22日在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前夕接受《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)表示，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國(guó)性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對(duì)全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。

中國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，旨在解決治理成果失效、治理手段失靈、治理方向偏差，以“共商共建共享”為自身的全球治理理念，對(duì)全球治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行探索與實(shí)踐。

在中國(guó)所構(gòu)想的全球治理體系中，沒(méi)有任何一國(guó)可以主導(dǎo)或掌控全球治理話語(yǔ)權(quán)，任何規(guī)則的制定、秩序的建立，都必須由所有治理參與方共同協(xié)商和建設(shè)，而治理的成果則由所有參與者公正地共享。(記者劉斐　王建華)