安倍為何再放“三支箭”

9月24日，日本自民黨議員大會決定，由安倍晉三連任自民黨總裁，安倍在隨后的記者會上表示，日本進入“安倍經濟學”的第二階段，政府將致力于發展經濟、支援育兒、完善社會保障，即所謂的“新三支箭”。

“新三支箭”具體內容包括：一是優先發展經濟，讓國民過上更富裕的生活，到2020年度左右將日本名義GDP目標從2014年度的490萬億日元擴大到600萬億日元;

二是支援育兒，力爭將生育率(以一名適齡女性生育子女總數計算得出)從2013年的1.43提高到1.8，讓所有等待入園的兒童能進入幼兒園，提高幼兒教育的免費化程度，重點支援多子家庭等;

三是完善社會保障，努力改善和擴大護理設施、培育護理人員、減輕居家護理負擔等，使因照顧老人而辭職的現象不再發生。

2012年底，安倍晉三再度出任首相后推出“安倍經濟學”，接連射出三支“箭”——大膽的金融政策、靈活的財政政策以及結構改革，并設定2%的通脹目標，以擺脫長期通縮，刺激經濟增長。

然而根據日本政府的總體判斷，直到2015年，日本經濟依然維持在“緩慢復蘇”狀態。第一季度日本實際GDP換算為年率增長4.5%，第二季度經濟增長率放緩至負1.2%。由于原油等大宗商品價格下跌，日本在本年度內很難實現2%的通脹目標。總之，“安倍經濟學”第一階段放出的“三支箭”效果不佳。

就在國內經濟整體疲弱的情況下，9月19日安倍內閣強行通過安保相關法案，導致支持率下滑。面對國內政經的雙重壓力，安倍又推出“新三支箭”。與前“三支箭”相比，“新三支箭”更加突出了應對人口少子老齡化社會的政策意圖，但內容上缺乏新意，在此之前政府即已提出過促進經濟增長和提高生育率的類似目標。

安倍試圖通過強調優先發展經濟和改善民生來提振信心、籠絡民心，以維持和穩固自民黨政權，為明年夏季參議院選舉積累條件。

安倍不僅僅是希望扭轉日本經濟的頹勢，提升國民的心理預期，更有政治外交方面的考量。在外交方面，日本與鄰國中國、韓國關系緊張，給雙邊經貿關系已帶來負面影響;面對中國經濟實力增強及主導創立亞投行，日本擔心自身的影響力受到削弱。安倍在努力促進TPP(跨太平洋伙伴關系協定)談判達成協議的同時，試圖通過展示日本維持強大經濟實力的“希望”和“夢想”，使其他國家和地區也增添對日本的信心，延緩其地區和國際影響力下降的勢頭。

要實現“安倍經濟學”第二階段的目標，日本仍面臨不能回避的難題。

首先，安倍恐難真正致力于優先發展經濟。二十世紀90年代以后，隨著經濟強國地位的鞏固，日本對政治大國地位的訴求不斷增強。1992年，日本《外交藍皮書》中首次明確提出，要發揮與其國力相稱的領導力。隨后，政治家小澤一郎提出，日本要努力成為一個“正常國家”，改變“經濟一流、政治三流”的狀況。在初任首相時，安倍便顯現出將日本變為“正常國家”的強烈愿望，并努力為日后掃除修憲障礙做準備。一旦日本國內政經形勢穩固之后，安倍將會推動修憲進程。

其次，國內勞動力不足。目前，日本65歲以上的老齡人口占總人口比重已超過四分之一，在發達國家中最高，并且人口出生率下降。政府在開放勞動力市場方面雖已做出努力，但態度依然謹慎保守。“新三支箭”中的擴大護理設施等措施，需要相應增加護理人員。在老齡化日趨嚴峻的形勢下，日本勞動力人口絕對數量比十幾年前已減少200多萬人。據厚生勞動省估算，到2025年日本將缺少38萬護理人員。即使增加女性和老年人口就業，恐怕也難以彌補勞動力的供給缺口。

再者，資金來源恐難保障。日本政府債務余額約為GDP的兩倍多，在發達國家中最高。隨著社會保障、災后重建、國防、奧運場館建設等財政需求增加，日本實現2020年度財政重建的目標存在難度。安倍提出的提高兒童入園率、支援多子家庭、增加護理設施數量等措施都需要大量資金，但尚未說明資金數額、具體來源等。

另外，外部環境復雜多變。美國加息預期對日本經濟的影響存在變數，中國等一些新興經濟體經濟增速放緩，跨國企業經營日趨本地化，依靠日元貶值和出口拉動經濟增長的作用趨于減弱。安倍能否實現GDP達到600萬億日元的目標，還要看其今后能否真正致力于發展經濟、切實推進財政重建、開放勞動力市場、改善與鄰國關系，并靈活應對國內外形勢的變化。 (中國社會科學院日本研究所研究員 徐梅)