民政部回應規范婚姻登記證明后局地仍有要出具現象

民政部新聞發言人、辦公廳副主任陳日發今日指出，目前個別地方存在的基層辦事部門仍然要求出具婚姻登記相關證明、致使群眾陷入兩難的情況，是個別基層部門對于文件不執行或執行不到位，依法行政落實不到位。

民政部23日舉行例行新聞發布會，通報三季度民政重點工作進展及下步安排，解讀《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，并答記者問。

有媒體在發布會上問及，關于民政部規范婚姻登記證明這部分，有媒體報道說證明下發以后，在基層群眾工作中出現了一些仍然要出具證明現象，您怎么看?

據悉，民政部日前發布關于進一步規范(無)婚姻登記記錄證明相關工作的通知。陳日發表示，《通知》第一句話就已經明確“經與教育部、公安部、司法部、住房和城鄉建設部、銀監會協商”，在起草制定《通知》過程中，民政部已與教育部、公安部、司法部、住建部、銀監會等婚姻證明使用部門進行溝通協商，并正式發文征求意見，上述部委并未提出有法律法規依據需要民政部門出具證明，對民政部門不再出具此證明無不同意見。在此前提下，民政部才制發了《通知》。

陳日發指出，按照依法行政、法無授權不可為的要求，目前個別地方存在的基層辦事部門仍然要求出具證明、致使群眾陷入兩難的情況，并非真正的“兩難”，而是個別基層部門對于文件不執行或執行不到位問題，是依法行政落實不到位問題。

陳日發重申，(無)婚姻登記記錄證明并非單身證明或婚姻狀況證明，不能證明當事人單身或正處于已婚狀態。民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，并非相關辦事部門需要掌握的當事人婚姻狀況信息(單身或已婚狀態)。

他表示，此外，需要特別提及的是，相關民法學及行政法學專家認為，當事人在自身財產、身份行為中所作出的婚姻狀況的意思表示屬于私法領域，按照私法領域意思自治、誠實信用等原則，當事人對自己所主張婚姻狀況的真實性必須承擔相應責任，即自己負責，由其他部門出具證明來證明當事人自己的婚姻狀況，不僅不利于意思自治、誠實信用等法律精神的培養，也混淆了社會和政府的責任界限，增加了群眾的負擔。

“《通知》下發后，相關部門對于民政部門不再出具證明的做法是理解的，也及時采取了相應措施”,陳日發說，如國家稅務總局財產行為稅司及時下發了《關于如何認定契稅納稅人婚姻狀況有關問題的意見》，明確規定，不再要求納稅人出具民政部門開具的(無)婚姻登記記錄證明。納稅人為成年人的，結合戶口簿、結婚(離婚)證等信息判斷其婚姻狀況。無法做出判斷的，可要求其提供承諾書，就其申報的婚姻家庭狀況的真實性做出承諾。

他解釋稱，如果納稅人為未成年人，可結合戶口簿等材料認定家庭成員狀況：如浙江省溫州市住房公積金管理中心通過官方微信發布，單身職工辦理公積金提取等業務中所需提供的“單身證明”等材料，由職工個人出具《具結保證書》代替，不影響單身職工辦理公積金提取和貸款業務;如四川省成都市地稅局規定，辦契稅時所需要的“單身證明”簡化為一份承諾書——婚姻家庭狀況承諾書，納稅人可在辦稅大廳現場填寫。

此外，還有不少地方的住房建設、司法行政等相關部門通過與民政部門信息聯網或發函核證等公對公的方式，對當事人的婚姻登記信息進行核對，讓信息在部門間流動、讓群眾真正的方便起來。在這些地方，群眾辦事并不難。

陳日發進一步表示，從目前各地執行情況來看，規范(無)婚姻登記記錄證明出具工作已取得了階段性進展。一是《通知》下發執行后，各省出具證明量呈現出明顯下降趨勢。僅有少數當事人到婚姻登記機關咨詢，經過婚姻登記工作人員耐心細致的解釋，也都對民政部門不再出具證明表示理解。

二是民政部門不再出具證明的做法已逐步為基層相關部門所認可。要求當事人提供證明的情況越來越少，個別基層單位或部門起初還試探性地要求當事人提供證明，待民政部門明確不能出具后，就不再要求當事人提供證明了，對民政部門不再出具證明的現狀已經認可。

一些部門已經開始研究在無民政部門出具證明的情況下如何開展相關工作。不少地方的公證、住房建設、銀行等相關部門已經主動與當地民政部門接洽商談信息聯網等事宜。我們認為比較有效可行的辦法是爭取個人聲明承諾的辦法來解決這個問題。需要證明聲明承諾真偽的可以采取部門之間核對的辦法解決。

三是部門間婚姻登記信息共享核對工作得到快速推進。北京、天津、上海、山東、湖北等省(直轄市)在已實現與公安、住房建設、法院等部門信息共享的基礎上，又取得新的進展。

陳日發最后表示，今后，民政部還將保持對《通知》貫徹執行情況的密切關注，堅定不移、持之以恒地把這一貫徹國務院簡政放權、方便群眾辦事創業要求的重要舉措推行下去，糾正證明亂象，讓群眾不再為出具證明而勞苦奔波，讓群眾辦事不再難。