廣州：社會治安受黃牌警告“一把手”不得晉升
《廣州市社會治安綜合治理條例》(以下簡稱《條例》)實施已逾24年，廣州的社會治安形勢已發(fā)生巨大變化。即日開始，其修訂版《廣州市社會治安綜合治理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《草案征求意見稿》)開始對社會公眾征求意見。《草案征求意見稿》明確部門和屬地責任，強調(diào)“一票否決”，凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤銷之前取消綜合性榮譽稱號和受獎勵資格，其責任人不得晉級晉升，不得異地、易崗擔任同級領導職務，不得評先、評優(yōu)。
“一把手”是
社會治安第一責任人
1991年8月15日，《廣州市社會治安綜合治理條例》開始頒布實施，迄今已逾24年。
廣州市法制辦在立法解釋中稱，實踐中，社會治安綜合治理的措施主要依靠行政手段，自上而下，由內(nèi)到外推動的，缺乏立法支持;《條例》之前所援引的法律法規(guī)或者政策早已失效、修訂變更;各部門在社會治安綜合治理中職責界定不明，部門之間缺乏協(xié)作，導致綜治工作缺少整合聯(lián)動效應，綜治效果大打折扣。《草案征求意見稿》在此背景下應運而生。
《草案征求意見稿》從工作任務、社會責任、考核、獎懲和保障方面予以規(guī)定。堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理”的原則。
各地區(qū)、各部門、各單位的主要負責人是第一責任人，對社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作負首要領導責任。社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定方面工作的分管領導是具體責任人，負具體領導責任。
綜治效果作為地區(qū)
重要考核依據(jù)
根據(jù)《草案征求意見稿》，社會治安綜合治理實行目標管理責任制。
市、區(qū)人民政府應當與各地區(qū)、各部門簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，作為考核該地區(qū)、該部門社會治安綜合治理工作的主要依據(jù)。
市、區(qū)人民政府應當對各地區(qū)、各部門社會治安綜合治理目標責任書的落實情況進行定期考核、監(jiān)督和檢查。
對于在社會治安綜合治理工作中成績顯著的單位或者個人，應當按規(guī)定給予表彰獎勵。
對于不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責的，以及存在社會治安重大隱患的地區(qū)、單位，由所在地社會治安綜合治理委員會發(fā)限期整改通知書，責令限期整改。
地區(qū)、單位收到限期整改通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，由所在地社會治安綜合治理委員會給予通報批評。
增加對吸毒人員、
精神病人管理與救治規(guī)定
24年間，廣州地區(qū)治安形勢變化較大，城市規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化進程加快、外來人口大量涌入、出租屋急劇增加。
《草案征求意見稿》中新增若干新條款，比如針對吸毒人員、精神病人、來穗人員、社區(qū)服刑人員等的規(guī)定。
《草案征求意見稿》規(guī)定，公安、衛(wèi)生計生、民政等有關(guān)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強對吸毒人員、精神病人的管理服務與救助救治工作，及時消除治安隱患。同時規(guī)定，加強對來穗人員、出租房屋的服務管理工作，落實和完善治安防范措施，維護來穗人員的合法權(quán)益和房屋出租管理秩序。
社區(qū)矯正方面，司法行政機關(guān)應當會同公安機關(guān)等有關(guān)單位負責對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶。
原《條例》只是規(guī)定，在適當?shù)攸c設立報警崗亭，方便公民保安或扭送現(xiàn)行違法犯罪人員。《草案征求意見稿》規(guī)定，公安機關(guān)應當在本轄區(qū)內(nèi)的重點地區(qū)、要害部位設立治安崗亭、流動報警崗亭;同時加強社區(qū)警務建設，以社區(qū)警務室為依托，發(fā)揮社區(qū)民警在居(村)委社區(qū)治安防范工作中的作用。
千人以上大型活動
要申請安全許可
《草案征求意見稿》還要求，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應當加強公共場所治安管理，切實做好對影劇院、體育場(館)、車站、碼頭、機場、公園、旅游景點、標志性建筑物、廣場、集市、商場、醫(yī)院、學校等公共場所的治安防范工作，督促檢查公共場所的所有權(quán)人和經(jīng)營者落實各項治安措施，維護公共場所治安秩序。
在公共場所舉辦臨時性的大型展銷、展覽或文化活動的，公安機關(guān)應當督促主辦單位制定安保工作方案和應急預案，落實保安力量;對預計參加人數(shù)在1000人以上的，主辦單位應當按照有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)提出安全許可申請。
聚焦
社會治安綜合治理
一票否決
《草案征求意見稿》規(guī)定，社會治安綜合治理實行一票否決制。一票否決制由市、區(qū)社會治安綜合治理委員會根據(jù)上級社會治安綜合治理委員會制定的一票否決制實施辦法實行，街(鎮(zhèn))社會治安綜合治理委員會有一票否決的建議權(quán)。
凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤銷之前取消綜合性榮譽稱號和受獎勵資格，其責任人不得晉級晉升，不得異地、易崗擔任同級領導職務，不得評先、評優(yōu)。
本版采寫：南都記者 裘萍 南都漫畫：張建輝
