中國農(nóng)村改革頂層設(shè)計進一步明晰土地“三權(quán)分置”

中國農(nóng)村改革出臺頂層設(shè)計，明晰土地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧信心，擴大糧食生產(chǎn)集約化優(yōu)勢。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

中國現(xiàn)行憲法明確，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

中國自2007年10月1日起施行的物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體的成員集體所有。

《方案》指出，落實集體所有權(quán)，就是明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強大。目前中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護。

中國自上世紀(jì)70年代末開始實行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。

一年多前，安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣農(nóng)民張曉紅和周邊百余戶農(nóng)家把承包的5000畝土地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，自己則進工廠通過努力成了生產(chǎn)車間班長。

結(jié)束了“一個女人苦撐十畝地，忙活一年求溫飽”的日子，過上了“掙工資、收租金、一年總賺超5萬”的生活，張曉紅曾擔(dān)心，自己土地承包合同到期后，現(xiàn)今滿意的收入結(jié)構(gòu)被打破。

中國農(nóng)村改革頂層設(shè)計提出，抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

這樣的表述給張曉紅們吃下了一顆“定心丸”。

《方案》指出，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾表示，為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對農(nóng)民承包的土地進行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。

《方案》要求，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十一連增”，保有20多億畝耕地，擁有8億多農(nóng)民。然而，中國并非農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)科技含量不高、種植效率不高，農(nóng)業(yè)資源稟賦匱乏和人口超多的大環(huán)境沒有改變，糧食供求緊平衡的基本態(tài)勢也沒有改變。

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，推動土地流轉(zhuǎn)能夠進一步促進中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化高效經(jīng)營提供廣闊空間，同時還可加快城鄉(xiāng)一體化，推進中國城鎮(zhèn)化進程。

《方案》指出，放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是中共十八大和十八屆三中全會的要求。

《方案》要求，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。

三年前，北京師范大學(xué)畢業(yè)生劉大衛(wèi)辭去北京工作，回家鄉(xiāng)安徽省界首市做了“農(nóng)場主”。他與300多農(nóng)戶簽協(xié)議流轉(zhuǎn)了2000多畝土地，合同到2027年結(jié)束。

劉大衛(wèi)看了新印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》說，農(nóng)業(yè)投入大、風(fēng)險高、融資難，在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)的土地能被賦予一定產(chǎn)權(quán)，那么大戶質(zhì)押融資或保險就容易方便了。

《方案》要求，在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，三權(quán)分置后，農(nóng)民可以放心地將承包土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，而不必?fù)?dān)心失去對土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。