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現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中，此規(guī)定被保留。

“二孩都全面放開(kāi)了，怎么還保留‘超生罰款’?”不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)。

“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中，也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_(kāi)之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說(shuō)。

吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“以法律形式明確計(jì)劃生育法執(zhí)行過(guò)程中有利于相對(duì)人原則，這是一大進(jìn)步。”

產(chǎn)假：延長(zhǎng)生育假是否會(huì)讓女性就業(yè)更被歧視?

修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長(zhǎng)，很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。

北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)在制定具體規(guī)定的時(shí)候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會(huì)更好。”

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇，無(wú)論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。

根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定，計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說(shuō)，盡管自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀?ldquo;自主”，體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。

此次計(jì)生法修改過(guò)程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。

提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。然而，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議過(guò)程中提出，對(duì)這一規(guī)定應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真論證。因此，在最后表決通過(guò)的決定中，并沒(méi)有將“禁止代孕”寫(xiě)入法律。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎。

有專家認(rèn)為，對(duì)于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭，放開(kāi)收養(yǎng)政策通過(guò)收養(yǎng)孤兒更具有可行性。現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實(shí)施，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。