專(zhuān)家談民辦學(xué)校分類(lèi)改革：適當(dāng)放開(kāi)營(yíng)利性辦學(xué)的口子

2015年年底教育法律一攬子修改案中，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)暫不交付表決的建議引起社會(huì)各界關(guān)注。

近日，全國(guó)人大常委、法律委員會(huì)副主任委員李連寧在全國(guó)民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)、江蘇省民辦教育2015年會(huì)等有關(guān)會(huì)議上表示：“我是來(lái)回應(yīng)大家對(duì)修法的關(guān)注的。”

“要促進(jìn)民辦教育發(fā)展，而不是‘促退’甚至‘促死’。”參加會(huì)議的有關(guān)全國(guó)人大常委和代表發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)。

對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革勢(shì)在必行

“中國(guó)民辦教育大而不強(qiáng)。”全國(guó)人大代表、鄭州宇華教育投資有限公司董事長(zhǎng)李光宇引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)，全國(guó)民辦學(xué)校目前有4300多萬(wàn)名在校生，300多萬(wàn)從業(yè)人員，15萬(wàn)名董事長(zhǎng)。中國(guó)民辦教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)不及美國(guó)、加拿大以及歐盟民辦教育競(jìng)爭(zhēng)力的一半，與中國(guó)綜合國(guó)力在世界上的排名嚴(yán)重不符。

2014年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員有45.98萬(wàn)人，且保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)速度，按每名學(xué)生平均留學(xué)4年，年教育花費(fèi)10萬(wàn)美元計(jì)算，全國(guó)每年出國(guó)留學(xué)群體所產(chǎn)生的教育逆差約2000億美元。

據(jù)李連寧介紹，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理改革是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出來(lái)的任務(wù)，已經(jīng)納入中央全面深化改革的總體部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，原則同意促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)，分類(lèi)改革勢(shì)在必行。

改革中出現(xiàn)了不少與現(xiàn)行教育法和高等教育法，特別是民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定不一致的地方。為保障民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的順利推進(jìn)，就必須通過(guò)修法來(lái)落實(shí)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性辦學(xué)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，適當(dāng)放開(kāi)營(yíng)利性辦學(xué)的口子，吸引民間資本進(jìn)一步提供多樣化的教育服務(wù)。

李連寧在此前談及民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革與民辦教育促進(jìn)法修法的出發(fā)點(diǎn)時(shí)表示，改革和修法要有利于民辦教育順利平穩(wěn)的推進(jìn)，落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校優(yōu)惠扶持的政策，保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)民間辦學(xué)的積極性等。

怎么劃分非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校

在修法調(diào)研階段，不少民辦學(xué)校人士提出，“修法要明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

李連寧說(shuō)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，草案二審稿就規(guī)定非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，不得分配辦學(xué)結(jié)余財(cái)產(chǎn)，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者，可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的收益可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分配。

在這次教育法律一攬子修法中，刪除了教育法第25條第三款和高等教育法中有關(guān)不以營(yíng)利為目的條款。

按有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，非營(yíng)利學(xué)校的設(shè)立者向非營(yíng)利性組織投資時(shí)，就要放棄對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，不再擁有財(cái)產(chǎn)性權(quán)力、取得辦學(xué)收益、分配學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)等。學(xué)校可以獲得各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，助學(xué)貸款，獎(jiǎng)、助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓、閑置國(guó)有資產(chǎn)的扶持措施；可以獲得政府的補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資獎(jiǎng)勵(lì)等；享受公辦學(xué)校同等的稅收、土地劃撥等公益事業(yè)用地及其建設(shè)的優(yōu)惠政策等。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，舉辦者選擇辦非營(yíng)利學(xué)校后，從此與學(xué)校沒(méi)有任何關(guān)系與權(quán)益。李連寧回應(yīng)說(shuō)，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，類(lèi)似的顧慮應(yīng)該破除。舉辦者在設(shè)立非營(yíng)利性組織的時(shí)候，仍然將擁有一系列非財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

舉辦者選擇非營(yíng)利性學(xué)校并不是簡(jiǎn)單的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，而是依法設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的公益法人，學(xué)校的重大決策和財(cái)產(chǎn)的管理由出資人、主要?jiǎng)?chuàng)辦人通過(guò)制定學(xué)校的章程來(lái)加以規(guī)范，保障與實(shí)現(xiàn)舉辦者的基本權(quán)益。列席第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的李光宇代表提出，修法過(guò)程中要高度重視民辦學(xué)校舉辦者的非財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

該不該支持營(yíng)利性學(xué)校

舉辦者選擇營(yíng)利性學(xué)校可以依法名正言順和理直氣壯地辦學(xué)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)擁有終極所有權(quán)，可以取得辦學(xué)收益，依法分配剩余財(cái)產(chǎn)，還可以享受《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定給予民辦學(xué)校共同的優(yōu)惠政策等。

李連寧認(rèn)為，選擇營(yíng)利性辦學(xué)有兩個(gè)問(wèn)題要充分評(píng)估，首先是社會(huì)上是不是有著強(qiáng)烈的本科、專(zhuān)科教育需求，其次是辦學(xué)成本能不能適應(yīng)營(yíng)利性辦學(xué)的需要。

浙江省溫州市是國(guó)內(nèi)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革試點(diǎn)市，該市共有614所民辦學(xué)校，其中只有40所選擇營(yíng)利性學(xué)校。其中，37所是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事學(xué)歷教育的學(xué)校只有3所。據(jù)有關(guān)人士介紹，溫州一所民辦學(xué)校原按教科用地8萬(wàn)元/畝的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)100畝左右土地使用權(quán)，選擇營(yíng)利性辦學(xué)以后，有關(guān)方面經(jīng)過(guò)評(píng)估按照商業(yè)用地80萬(wàn)元/畝的價(jià)格，需要補(bǔ)繳7200萬(wàn)元。該校就在考慮有沒(méi)有必要去選擇營(yíng)利性辦學(xué)。一位從省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的全國(guó)人大代表對(duì)這種現(xiàn)象提出了尖銳的批評(píng)。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家評(píng)估，一些民辦學(xué)校的獲利幅度在15%~30%之間，選擇營(yíng)利性辦學(xué)將增加成本30%以上，如果對(duì)營(yíng)利性辦學(xué)沒(méi)有優(yōu)惠與扶持政策，那么有的學(xué)校在財(cái)務(wù)上只能基本做到收支持平，有的學(xué)校就會(huì)撐不下去。

據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王佐書(shū)介紹，修訂民辦教育促進(jìn)法涉及到民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的一些重大問(wèn)題，現(xiàn)在正請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，深入論證，抓緊制定相關(guān)方案，以便對(duì)修正案(草案)作進(jìn)一步的修改，并將以一定的方式征求各方面意見(jiàn)，特別是民辦教育界的意見(jiàn)，再適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

記者 李劍平