公共資源領域成腐敗重災區 雁過拔毛式腐敗仍較多

今天下午，由中國社會科學院主辦，中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社共同承辦的第五部《反腐倡廉藍皮書》(以下簡稱“藍皮書”)發布會在京舉行。

《法制日報》記者從發布會上獲悉，公共資金、公共資產和公共資源領域還是腐敗問題發生的“重災區”，尤其是從多個部門和系統分流出的專項資金經常出現“跑冒滴漏”現象，貪占克扣、截留挪用、優親厚友、虛報冒領等問題較多。

藍皮書透露，“雁過拔毛式”腐敗仍然較多，現實中的監督仍存在不少盲點，有些崗位和人員未受到足夠關注。辦事求人的地方較多，靠“打點”“融通”現象普遍，吃拿卡要從公共機構擴散到私營機構，通過影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會組織腐敗等新現象冒頭，“無官無職”的人也可能會雁過拔毛“撈外快”。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用進一步指出，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數黨政機關干部藕斷絲連，關系曖昧。行政審批和行政許可項目取消了，但中介卻設有前置性條件，要求服務對象必須購買的服務種類依舊花樣繁多。

蔣來用分析說，防治腐敗的能力建設受到限制較多，現代化水平還不夠高，如社會誠信體系建設進展緩慢，信息“孤島”現象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴格管理監督黨員干部的基礎工程“貧血”。

“臉譜、指紋信息處理等技術運用不充分，身份戶籍管理與現代社會管理不相適應，一人多個身份證、護照等現象存在；預算編制和執行仍然粗放，財務管理存在漏洞，執行標準硬化與僵化同時出現，科研經費管理未完全適應科技創新的迫切需求；電子發票、公務卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒有普遍推廣，大量現金使用給腐敗留下較大空間。”蔣來用如是說。

為此，藍皮書建議，加強身份證、護照等證照的管理，利用現代技術加強身份信息管理，防止一人多個身份證、護照等現象，對違規辦證行為實行問責追責。提升現代科技運用水平和能力，加快社會誠信體系建設步伐，消除信息“孤島”，加大信息互通共享和運用，提升信息數據庫運用水平。大力推廣電子發票、公務卡、信用卡等使用，嚴格限制現金交易，嚴肅查處私自大量攜帶現金的行為。細化銀行等金融機構主動報告資金異常變動信息、協助查辦腐敗犯罪案件等責任和義務的規定，扎牢金融監控網絡。

藍皮書還提出，對行賄行為實行“零容忍”，既要重視打擊受賄，也要重視懲處行賄。完善法律和制度規定，從金額大小、收送對象關系等方面明確界定“禮”和“賄”。充分發揮技術偵查的作用，運用現代科技手段獲取行賄犯罪線索、搜集和固定證據，改變靠“一張紙、一支筆、一張嘴”辦案的被動局面。建立有獎舉報賄賂制度，引入社會和媒體等多方監督力量參與，鼓勵發現賄賂行為。

在蔣來用看來，應在紀檢監察網站建立“吃拿卡要”曝光專區和投訴舉報監測分析系統，對多次遭舉報投訴的公職人員調查核實后予以嚴肅處理。完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現從嚴要求。對近年來侵害群眾利益的信訪舉報問題大排查、大起底，排查梳理、列入臺賬，運用大數據進行管理分析，列出典型的“雁過拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。

此外，經過嚴格審批程序，紀檢監察機關、檢察機關、公安機關可采用“微服私訪”、委托第三方獨立調查等方式對群眾反映強烈的索賄行為調查取證，用“點”擊方式增強執紀執法威懾力，擴大“廉潔面”。對“吃拿卡要”問題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護的，或者“吃拿卡要”現象接連發生的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要嚴肅追究單位主要領導和分管領導的責任。

法制網記者 王開廣