國(guó)際社會(huì)共迎伊朗核問(wèn)題外交解決新階段

（一）

時(shí)隔7個(gè)月，伊朗核問(wèn)題六國(guó)（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)和德國(guó)）與伊朗達(dá)成的伊核問(wèn)題全面協(xié)議終于在北京時(shí)間1月17日迎來(lái)了執(zhí)行日。在中東狀況不斷的情況下，這無(wú)疑是個(gè)重要的好消息。

當(dāng)天，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出臺(tái)報(bào)告，確認(rèn)伊朗完成取出阿拉克重水堆堆芯、移除多余離心機(jī)、降低濃縮鈾庫(kù)存等關(guān)鍵核領(lǐng)域措施。至此，伊朗兌現(xiàn)了在全面協(xié)議中的承諾，為“執(zhí)行日”到來(lái)創(chuàng)造了條件。

六國(guó)也通過(guò)解除對(duì)伊朗的制裁投桃報(bào)李。同一天，美國(guó)宣布解除因伊核問(wèn)題對(duì)伊朗施加的次級(jí)制裁，包括伊朗在內(nèi)多國(guó)400多個(gè)實(shí)體和個(gè)人被解除制裁。歐盟也宣布了自己的制裁解除措施。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)此前曾因伊核問(wèn)題通過(guò)的數(shù)個(gè)決議也立即終止，其中的部分制裁將轉(zhuǎn)化為限制性措施繼續(xù)執(zhí)行。

（二）

執(zhí)行日的到來(lái)，標(biāo)志著全面協(xié)議的根基開(kāi)始穩(wěn)固，步入起步執(zhí)行的新階段。協(xié)議并未如一些國(guó)家擔(dān)心的那樣“夭折”，根本上還是因?yàn)槠潆p贏、多贏的屬性。

這是伊朗人民翹首以盼的執(zhí)行日，是他們跟被制裁歷史告別、重新回歸國(guó)際大家庭的一天，意味著束縛伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多年的制裁“枷鎖”被打破，通往擁有8000萬(wàn)人口的伊朗市場(chǎng)的路障被打通。據(jù)外媒估計(jì)，解除制裁后，伊朗的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更有望達(dá)到8%，此前遭美國(guó)凍結(jié)的超過(guò)1000億美元的石油收入將回流伊朗。

這對(duì)于美國(guó)及歐洲國(guó)家而言，意味著伊朗發(fā)展核武器的能力得到控制。用美國(guó)人的話講，伊朗的“核突破時(shí)間”將被控制在一年以上。西方對(duì)伊朗的防擴(kuò)散關(guān)切無(wú)疑得到緩解，除少數(shù)國(guó)家仍有疑慮外，伊朗核計(jì)劃將不再被視為國(guó)際和平與安全的威脅。

正因?yàn)槿鎱f(xié)議匯合了西方和伊朗的政治需要，才最終得以起步執(zhí)行。美國(guó)和伊朗都為此付出了巨大政治努力，在國(guó)內(nèi)外反對(duì)和質(zhì)疑聲中，推動(dòng)全面協(xié)議通過(guò)立法機(jī)構(gòu)審議。

（三）

全面協(xié)議從現(xiàn)在起將步入長(zhǎng)達(dá)10年的執(zhí)行期，但這一進(jìn)程恐怕不會(huì)一帆風(fēng)順。

全面協(xié)議在各方權(quán)利與義務(wù)方面達(dá)成了脆弱平衡，維系這種平衡不亞于在鋼絲上行走。美國(guó)和伊朗國(guó)內(nèi)反對(duì)協(xié)議的政治勢(shì)力始終存在，兩國(guó)捍衛(wèi)協(xié)議的政治意愿未來(lái)仍然可能生變。中東的情況歷來(lái)復(fù)雜，教派沖突、恐怖主義、地緣政治、大國(guó)博弈等矛盾相互交織。以色列和沙特等海灣國(guó)家與伊朗關(guān)系不睦，對(duì)伊朗的核計(jì)劃疑懼有加。前不久，沙特與伊朗交惡，也引發(fā)了對(duì)全面協(xié)議命運(yùn)的擔(dān)憂。

反對(duì)協(xié)議的國(guó)家自然都有自己的合理安全關(guān)切，這無(wú)可厚非。但客觀事實(shí)是，全面協(xié)議得到國(guó)際社會(huì)大部分成員的擁護(hù)，因?yàn)樗軌虿糠中迯?fù)本已脆弱不堪的國(guó)際核不擴(kuò)散體系，能夠?yàn)楸疽崖闊┎粩嗟闹袞|拔掉一個(gè)火藥桶的引信。更為重要的是，它有助于伊朗人民的福祉。不管是什么樣的矛盾和爭(zhēng)端，其結(jié)果不應(yīng)該讓無(wú)辜的百姓遭殃受罪。

這本身就說(shuō)明了全面協(xié)議的價(jià)值和意義，更遑論協(xié)議13年談判過(guò)程展現(xiàn)的和平解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的外交技巧和智慧，和人類(lèi)追求和平、尊嚴(yán)、理解等崇高理想。但全面協(xié)議不是萬(wàn)能的，不應(yīng)該為解決所有棘手問(wèn)題買(mǎi)單，更不應(yīng)該成為恐怖主義、宗教沖突問(wèn)題不能解決的替罪羊。

因此，全面協(xié)議要得以實(shí)施，各方都要多算大賬、少計(jì)小利，從維護(hù)中東地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終保持積極的政治意愿，在相互尊重與平等的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，全面、平衡地履行各自承諾。

（四）

在伊朗核問(wèn)題談判進(jìn)程中，中國(guó)政府從來(lái)都不是局外人，而是積極的參與者和推動(dòng)者。自伊核問(wèn)題2002年爆發(fā)之初，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，即旗幟鮮明地推動(dòng)對(duì)話、反對(duì)動(dòng)武。2006年起，中國(guó)作為六國(guó)機(jī)制成員，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與伊核政治外交解決進(jìn)程，做了大量勸和促談工作，發(fā)揮了難以替代的溝通橋梁作用。

在全面協(xié)議談判過(guò)程中，中國(guó)更是投入巨大政治和外交資源。習(xí)近平主席親自介入談判，多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)直接同美國(guó)、伊朗等主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溝通。在談判最后階段，中國(guó)外長(zhǎng)王毅10天內(nèi)三次趕赴維也納，積極開(kāi)展斡旋工作，推動(dòng)各方克服分歧，最終達(dá)成全面協(xié)議。鈾濃縮和制裁解除都是談判的“攔路虎”，中國(guó)在這些問(wèn)題上都提出“中國(guó)方案”和“中國(guó)思路”，推動(dòng)打破談判僵局。此外，中國(guó)還利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為解決阿拉克重水堆改造問(wèn)題發(fā)揮了關(guān)鍵作用，掃除了全面協(xié)議達(dá)成的一大障礙。

美國(guó)和伊朗是伊核談判的主要當(dāng)事方，但中國(guó)有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在協(xié)議達(dá)成當(dāng)天，王毅外長(zhǎng)對(duì)記者的一番講話道出了中國(guó)的獨(dú)特作用。他說(shuō)，“中國(guó)并不是矛盾焦點(diǎn)，這可以使中方以更為公正、客觀的立場(chǎng)積極開(kāi)展斡旋。特別是在談判的一些重要節(jié)點(diǎn)，包括談判遇到困難、陷入僵局時(shí)，中方總是從各方共同利益出發(fā)，積極尋求解決問(wèn)題的思路和途徑，提出中國(guó)的方案。可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。”的確如此，中國(guó)在長(zhǎng)期的國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中展現(xiàn)出獨(dú)立、公正、客觀的政治外交品格，同伊核問(wèn)題各方都說(shuō)得上話，作用自然為各方所倚重。

中國(guó)深入?yún)⒓右梁苏勁胁皇桥既坏模潜至?xí)近平主席大國(guó)外交理念深度參與全球治理的一次具體實(shí)踐，也是中國(guó)外交更加積極有為、更加自信走向全球的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。今后一段時(shí)間，全面協(xié)議執(zhí)行還有許多事情要做。我們有理由相信，中國(guó)會(huì)繼續(xù)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為全面、長(zhǎng)期、妥善解決伊核問(wèn)題做出新的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。（孔軍 作者系國(guó)際問(wèn)題觀察員）