制圖：劉 京
軍隊“調(diào)整完善軍種比例、優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)”，作為解放軍助手的民兵怎么辦？廣西北海軍分區(qū)推進民兵建設(shè)由偏重陸上向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變——
2016年度廣西北海市民兵建設(shè)計劃圖的基調(diào)變了——由往年的草綠色為主變?yōu)椴菥G色與海藍色統(tǒng)籌相稱。
北海軍分區(qū)及各人武部官兵一看就明白了：進一步壓縮陸上民兵規(guī)模，擴建海上民兵隊伍；減少陸上訓練時間，增加海上訓練課目。
這是北海軍分區(qū)黨委、機關(guān)認真學習貫徹習主席在中央軍委改革工作會議上重要講話精神的結(jié)果，也是該軍分區(qū)練兵備戰(zhàn)問題倒逼的必然選擇。
近年來，該軍分區(qū)按照“能打仗、打勝仗”要求探索民兵編、訓、管、用的新路子。他們的一個深刻感悟就是：海上聯(lián)合作戰(zhàn)，民兵不能缺席！
2013年，北海市陸上基干民兵有1萬余人，而海上基干民兵只有200人——
有兵用不上，談何打勝仗
那是一次規(guī)模較大的海上聯(lián)合作戰(zhàn)演練，上級根據(jù)海軍艦艇部隊演練計劃，給北海軍分區(qū)下達組織民兵進行海上油料保障、醫(yī)療救護、裝備搶修和海面清障等任務(wù)。該軍分區(qū)立即行動起來，在全市范圍內(nèi)展開兵員和裝備物資動員。
此次海上支援保障，任務(wù)重、所需民兵多、專業(yè)要求高，如何完成好任務(wù)？該軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)著實焦急了好幾天：如果是在陸上，任務(wù)量增加10倍都不是問題，可是，出海支援保障海軍艦艇部隊作戰(zhàn)，民兵和船只都存在數(shù)量不足問題。當時，北海市陸上基干民兵有1萬余人，但海上基干民兵只有200人、船只只有十幾艘，他們把經(jīng)過海上支援保障訓練的民兵和經(jīng)過預(yù)征改裝的船只都派上去，仍然不能滿足執(zhí)行任務(wù)需要，最后，只得抽調(diào)部分沒有經(jīng)過海上針對性訓練的民兵去湊數(shù)，其結(jié)果可想而知。
“有兵用不上，談何打勝仗？”反思教訓時，北海軍分區(qū)司令員徐慶端說：“支援保障海上聯(lián)合作戰(zhàn)，是時代要求、形勢需要，我們沒有選擇的余地，必須盡快建強海上民兵隊伍。”為此，該軍分區(qū)先后5次協(xié)調(diào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專題研究海上民兵建設(shè)問題，組織市海洋局、海事局、水產(chǎn)局、海關(guān)、漁政、漁監(jiān)等涉海部門和市財政局、交通局等有關(guān)部門負責人召開海上民兵隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)會，各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長和人武部軍政主官全程參加會議，共商海上民兵建設(shè)方案，軍地聯(lián)合出臺了一系列政策、規(guī)定和措施，從人員編組、船只預(yù)征和經(jīng)費保障等多方面給予推力，著力壯大海上民兵隊伍。
北海市有近萬艘船只、幾十萬海上從業(yè)人員，但民兵建設(shè)重心卻在陸上——
重陸輕海，咋守藍色國土
廣西北海，曾是全國民兵建設(shè)的一面旗幟，組建于1962年的地角女子民兵連，被譽為北部灣的“紅色娘子軍”，先后73次受到地市級以上單位表彰，并受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見；1989年，該市被評為“全國民兵工作先進單位”，民兵代表應(yīng)邀出席全國民兵工作會議；幾十年來，該市民兵在海防線上執(zhí)勤巡邏，協(xié)助海防部隊出色完成了守衛(wèi)海疆任務(wù)，其事跡曾被中央新聞電影制片廠、八一電影制片廠拍攝成電影《北部灣畔的銅墻鐵壁》……
這一串串響當當?shù)某煽儯鴮嵶尡焙Ｊ懈骷壾姷仡I(lǐng)導(dǎo)和廣大民兵引以為豪。雖說北海市有近萬艘大小船只、幾十萬海上從業(yè)人員，但是，該市民兵建設(shè)長期形成的傳統(tǒng)就是重陸輕海，因為以前民兵只在海岸上守海防、只在陸上支援保障部隊作戰(zhàn)演練。
然而，隨著時代發(fā)展、形勢變化，民兵建設(shè)的目標要求發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2014至2015年，北海軍分區(qū)接到上級下達的支援保障海空軍部隊海上聯(lián)合作戰(zhàn)演練達11次，北海市的海上民兵分隊經(jīng)常是一個支援保障任務(wù)剛結(jié)束，另一個出海任務(wù)又來了；此外，還長年擔負著海上維權(quán)任務(wù)。而同期，較大規(guī)模的陸上防衛(wèi)防空作戰(zhàn)演練僅6次，只占民兵執(zhí)行重大軍事任務(wù)次數(shù)的35%。
“重陸輕海，憑什么本事去參加海上聯(lián)合作戰(zhàn)？咋守藍色國土？”北海軍分區(qū)政委王致深有感觸地說，“問題倒逼，迫使我們推進民兵建設(shè)由偏重陸上向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變！”
那年春，該軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分頭深入海島、漁村和船運公司，廣泛走訪調(diào)查兵員潛力。隨后，他們確定優(yōu)先在規(guī)模大、效益好、黨組織健全的海上作業(yè)單位建立海上民兵組織。在人員選配上，將一批曾在海軍部隊服役的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和長期從事漁業(yè)、海上運輸業(yè)的青壯年編入民兵隊伍；在裝備編組上，將抗風浪能力強、載重噸位大、通信設(shè)備較先進的船只列入預(yù)征范圍，建起了海上運輸、偵察、清障、偽裝、醫(yī)療和裝備搶修等10支民兵專業(yè)分隊。
北海市駐有陸海空軍船艇部隊和海警支隊，但民兵訓練卻是自訓自保——
平時不掛鉤，戰(zhàn)時咋聯(lián)合
2014年4月，上級組織海上綜合保障演練，該軍分區(qū)派出100多名海上民兵駕駛8艘漁船參演。結(jié)果，2艘漁船因偏離航向遲到，3艘漁船因民兵不熟悉裝備器材的使用而導(dǎo)致執(zhí)行任務(wù)失敗。
演練結(jié)束后，該軍分區(qū)復(fù)盤思考發(fā)現(xiàn)一個問題：海上民兵隊伍組建后存在著自訓自保、自行其是問題，各分隊的訓練主要是由各區(qū)縣人武部自行組織實施，由于精通海上訓練課目的教員少、教學力量弱、裝備器材不配套、訓練落實難的問題比較突出，致使海上民兵訓練質(zhì)量一直在低層次徘徊。對此，北海軍分區(qū)黨委“一班人”形成共識：“要想未來海上聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)場上有民兵的身影，平時必須與軍兵種部隊聯(lián)訓聯(lián)演。”
北海市不僅駐有海軍、空軍部隊，還駐有陸軍船艇部隊和海警支隊，海上訓練資源豐富，根據(jù)這一先天性優(yōu)勢，該軍分區(qū)要求各人武部摒棄“求人不如求己”的錯誤組訓思想，大力加強與軍兵種部隊的聯(lián)系，組織民兵與艦艇部隊進行掛鉤聯(lián)訓聯(lián)演。他們根據(jù)海上聯(lián)合作戰(zhàn)的支援保障要求，確定海上民兵訓練任務(wù)；依據(jù)捕撈期和休漁期特點，組織海上民兵進行保障專業(yè)訓練，并選派民兵骨干隨艦艇部隊出海跟班訓練，重點進行海上搜救、裝備搶修、物資運輸、通信裝備應(yīng)用、醫(yī)療救護等專業(yè)訓練和海上涉外常識、海洋地理與法規(guī)等相關(guān)知識培訓，使海上民兵遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)能力得到大幅提高。
前不久，海軍某部組織了一場海上聯(lián)合作戰(zhàn)演練。記者在現(xiàn)場看到，茫茫大海，硝煙彌漫，北海市油料運輸、海面清障、偵察導(dǎo)航、裝備搶修等5支海上民兵分隊馳騁波峰浪谷，給軍艦加注油料，搶修“受損”戰(zhàn)艦，救護“受傷”人員，與海軍艦艇密切配合，圓滿完成了演練任務(wù)。
盡管在海上民兵隊伍建設(shè)上取得了一些成績，但是，2016年的民兵建設(shè)計劃，北海軍分區(qū)仍是帶著“聯(lián)合作戰(zhàn)，民兵不能缺席”的憂患擬制的；新年度，他們正在追求的目標是：“聯(lián)合作戰(zhàn)，民兵決不缺席！”（羅文義 劉金鵬 嚴秋濤）
