京華時報：遏制濫發“腐利”還得有破有立

挪專款獎金“任性”發、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉鎮……1月21日，中紀委通報了最近一周違反中央八項規定精神的88起案例，其中違規發放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。

歲末年初，是規范福利發放的重要時段。近年來，八項規定的執行和反腐的持續推進，使查處違規福利發放一直處于高壓態勢。但去年全國仍有1.05萬人因違規發放福利或津補貼問題受到處理，表明該現象還遠未到絕跡之時。

從紀檢部門通報的案件來看，福利的濫發已經很少“明目張膽”，多是變相發放。這說明對福利濫發的高壓查處已發揮作用，也顯示出現有制度仍有漏洞。

從違規發福利的手段看，挪用專款、虛列開支、巧立名目、違規報銷等違規操作，無非源自一般性的行政病灶，比如報銷程序不嚴、專款專用的監督不夠等。這些日常性的制度漏洞，既可以被用來違規發福利，也可以被個別人用于“中飽私囊”。就此而言，治理違規福利濫發，還是要回到權力監督的根子上來，一些“常規性”的程序問題不解決，“腐利”總能找到“合理”的變現途徑。

在濫發“腐利”的另一極，也有單位一刀切地拿掉員工福利，這是當前職工福利制度欠缺穩定和低透明度的一體兩面。發“腐利”與不發福利的共同衍生路徑，深刻體現了當前職工福利發放隨意性大，而制度化、標準化有虧。因此，借助反腐與工資改革之機，探索建立穩定化、透明化的福利發放制度，讓職工正常福利不再受行政權力個人偏好的左右，已迫在眉睫。

變相濫發福利所鉆的報銷手續不嚴、“小金庫”等制度空子，當盡早破除；而透明化的福利制度也當盡快“立”起來——雙管齊下，給福利與腐利劃出明確的界限，并建立制度性防火墻。只有當福利發放回到透明的制度語境下，濫發與“短斤少兩”現象，以及由此帶來的爭議，才可能得以真正終結。