錢江晚報(bào)：“假教師”讓我們付出多少社會(huì)成本

甘肅省隴南市的一群官員，“合作”了一把，把各自的親友共19人弄進(jìn)公辦教師花名冊(cè)，吃上了“皇糧”，一吃吃了三年，共領(lǐng)取財(cái)政工資117.84萬元。日前，這起“假教師”案已進(jìn)入二審。

“假教師”的敗露，是一個(gè)意外，是拔出蘿卜帶出來的“泥”——2014年，隴南市檢察院在查處一起農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪案件時(shí)，才把“假教師”案牽連了出來。如果沒有這個(gè)意外，這19人很可能還在安然地吃著“皇糧”——其實(shí)是納稅人的“供養(yǎng)”。

制造“假教師”，本是見不得人的。但是，隴南這件事，因?yàn)閰⑴c的人多，保密程度并不高。除了主謀、曾任職甘肅隴南市文縣農(nóng)牧局下屬二級(jí)局局長(zhǎng)的蔡中華，還有文縣人事、教育部門多名相關(guān)人員，如文縣人事局工改辦主任任于洲、縣教育局人事股長(zhǎng)劉繼成、教育經(jīng)費(fèi)管理中心主任李文平、相關(guān)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)等——在這幾個(gè)相關(guān)部門內(nèi)部，這件事情甚至可以說是半公開的。這至少說明，相當(dāng)數(shù)量的官員，視內(nèi)部人的貪腐、違法行徑為正常，或者是敢怒不敢言。

人事部門及包括學(xué)校在內(nèi)的教育系統(tǒng)——類似的機(jī)構(gòu)，都有一定的“內(nèi)部性”、封閉性；“內(nèi)部人”的利益、命運(yùn)基本上掌握在部門權(quán)力手中，這是部門首長(zhǎng)行不法之事而有恃無恐的主要原因。“假教師”案受到查處，主要應(yīng)歸功于隴南市檢察院，它層級(jí)高于文縣人事、教育部門，更重要的是，相對(duì)于這些部門，檢察院是“外部機(jī)構(gòu)”，如果沒有特殊的“關(guān)系”，檢察院不會(huì)受制于文縣教育局、人事局；文縣方面也很難對(duì)其“做工作”。

這給我們一個(gè)啟發(fā)：兩個(gè)部門間距離越遠(yuǎn)，越是沒有工作關(guān)系和個(gè)人關(guān)系，一方越不容易被另一方“做工作”。但是，在現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)部門只要有一點(diǎn)點(diǎn)的私人關(guān)系，權(quán)力勾兌就會(huì)發(fā)生。縣鄉(xiāng)一級(jí)就基本上是熟人社會(huì)了，說個(gè)人情，拉個(gè)關(guān)系，太平常太容易了——就在大家視如平常中，“權(quán)力走私”悄悄地完成了。

那么，“權(quán)力走私”的真正克星是誰呢？是徹底的公開，向全社會(huì)公開，讓全體社會(huì)成員來監(jiān)督。在全體社會(huì)成員中，某個(gè)權(quán)力部門或某個(gè)握有大權(quán)者，他能夠“做工作”的對(duì)象，一定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于不能“做工作”的對(duì)象，這樣一來，“做工作”也白做。而對(duì)社會(huì)成員來說，監(jiān)督官員沒有任何報(bào)酬，任何人都愿意做，這樣，社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本就降到了最低。

但是，這是不是一廂情愿呢？你說成本很低，他覺得他獲取權(quán)力付出的成本還沒有收回呢，還有利潤(rùn)。他認(rèn)為權(quán)力不能為個(gè)人所用，就是他無法承受的成本。當(dāng)然，最大的賬應(yīng)該怎么算，是人人都知道的。