阻“脫歐” 英歐妥協(xié)能否“落地開花”

德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德7日在法國斯特拉斯堡會晤，兩人還與歐洲議會議長舒爾茨舉行了非正式會談。這些會晤會談的核心議題之一，就是英國在歐盟的去留問題。

歐盟與英國日前就歐盟改革達(dá)成初步協(xié)議，以爭取英國“留在”歐盟。但由于英歐關(guān)系牽涉面廣，歐盟成員國國內(nèi)民眾和政治勢力在此問題上立場復(fù)雜，初步協(xié)議要“落地開花”仍面臨不小阻力。

英歐達(dá)成初步妥協(xié)

去年11月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出歐盟改革的4個目標(biāo)，核心要求是要在各領(lǐng)域保持英國對歐盟的更大獨立性。

本月2日，歐洲理事會主席圖斯克發(fā)表公開信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會權(quán)力、歐元區(qū)一體化等內(nèi)容提出歐盟改革倡議草案，以“說服”英國繼續(xù)留在歐盟。

在英方關(guān)注的移民福利問題上，圖斯克的倡議包括設(shè)置“緊急剎車”機制，在成員國能夠證明社會保障體系不堪重負(fù)等條件下，最多暫停4年向移民發(fā)放低收入補貼等福利。

英國首相卡梅倫同日在對圖斯克的改革設(shè)想予以回應(yīng)時說，歐盟改革倡議草案在英國所關(guān)心的主權(quán)、經(jīng)濟治理、英鎊地位、移民等4個關(guān)鍵領(lǐng)域都顯示出“切實進(jìn)展”，但要滿足英國的改革訴求還有很多工作要做。

卡梅倫重申，他的目標(biāo)是通過尋求歐盟變革，讓英國留在一個“改革后的歐盟”。

其實，他的這一表態(tài)延續(xù)了英國政府近年來的一貫立場，即在英國舉行“脫歐公投”前，優(yōu)先尋求歐盟改革，力爭讓英國留在改革后的歐盟。

但是，卡梅倫的改革訴求能在多大程度上得到滿足，還要看英歐雙方最終博弈的結(jié)果。

改革方案面臨阻力

圖斯克提出的改革倡議，是英國與歐盟在談判中相互妥協(xié)的產(chǎn)物，雙方在一些具體問題上都有所讓步。

盡管卡梅倫聲稱這一改革倡議可以帶來“實質(zhì)性變革”，但英國天空電視臺本月3日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，69%的英國選民認(rèn)為圖斯克的改革倡議是個“糟糕的方案”，近一半受訪民眾認(rèn)為這一改革倡議將使他們投票支持英國留在歐盟的可能性降低。

此外，能否說服歐盟其他成員國接受這一改革方案，也是卡梅倫面臨的一大挑戰(zhàn)。

圖斯克近日表示，歐盟與英國達(dá)成的協(xié)議必須能夠被全體28個成員國所接受，并且歐盟在其核心自由方面“不會妥協(xié)”。

歐盟已透露，目前成員國還未就圖斯克的倡議達(dá)成一致，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在2月中旬舉行的歐盟春季峰會上討論并決定是否通過該倡議。部分中東歐國家認(rèn)為，新倡議有可能涉嫌歧視這些國家在英國的移民，因此對改革倡議仍存疑慮。

由于歐盟體系復(fù)雜龐大，各成員國對英國的改革訴求看法不一，因此最終要達(dá)成一個英歐雙方都滿意、成員國都支持的改革方案，難度頗大。

各國政治氣候是關(guān)鍵

對于英國與歐盟的關(guān)系，英國國內(nèi)存在疑歐派、親歐派、改良派等多個派別。卡梅倫所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨內(nèi)部也存在嚴(yán)重分歧。英國官方立場是希望推動歐盟改革從而讓英國繼續(xù)留在歐盟，但保守黨內(nèi)也不乏極端的反歐盟人士。無論卡梅倫與歐盟達(dá)成怎樣的改革協(xié)議，都會遭到國內(nèi)反歐盟人士的反對。

英國政治評論家羅斯·克拉克在英國《每日快報》發(fā)表文章稱，卡梅倫與圖斯克的整個談判從一開始就是“偽裝”的，是經(jīng)過精心算計的表演，目的是向他們各自的懷疑者表明，他們已竭盡全力拿到能力所及范圍內(nèi)的“最佳方案”。

對于歐盟的新倡議，英國《每日鏡報》刊文稱，卡梅倫有可能只是拿到一張沒有實質(zhì)內(nèi)容的“白紙”，卻仍以為自己取得巨大成功。

觀察人士認(rèn)為，歐盟改革是一場影響到歐盟全體成員國利益的系統(tǒng)調(diào)整，其最終結(jié)果并不完全取決于英國與歐盟雙方的談判立場和談判技巧，在很大程度上還受到歐盟成員國國內(nèi)政治氣候和民情民意的影響。

因此，即使英國與歐盟暫時就改革倡議達(dá)成初步共識，這些改革方案能否被英國及歐盟其他成員國的選民所接受，還有待觀察。(記者 張建華)