相互妥協(xié)讓步達成改革協(xié)議歐盟給予英國“特殊地位”

為期兩天的歐盟領導人峰會于2月19日深夜在布魯塞爾落下帷幕。經(jīng)過長達30多個小時的馬拉松式談判，歐盟領導人峰會就英國提出的歐盟改革方案達成一致。歐盟其他成員國基本上接受了英國提出的歐盟改革要求，同意給予英國在歐盟的“特殊地位”，為英國就是否留在歐盟而舉行的公投鋪墊了道路。

鑒于本輪峰會重點討論的問題直接與英國在歐盟的去留有關，因此被稱為“史上最為重要”的一次歐盟峰會。歐洲理事會主席圖斯克會前在寫給歐盟成員國領導人的信中指出，本輪峰會對于歐盟團結和英國與歐盟的關系都是至關重要的。

的確，本輪峰會就英國提出的歐盟改革方案達成一致來之不易。英國首相卡梅倫希望本輪峰會能就他去年11月有關英國是否留歐問題提出歐盟改革的4項要求達成一致：削減在英國工作的歐盟移民社會福利，用限制福利的方式協(xié)助控制歐盟進入英國的移民；解決銀行監(jiān)管問題等競爭力議題，減少對成員國經(jīng)濟束縛，確保英國金融機構不受歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)限制；英國有權不參與歐盟“更緊密聯(lián)盟”的承諾，不參與歐盟政治一體化進程，英國議會有權否決實施歐盟的法律；歐盟正式承認歐盟為多元貨幣組織，對英國等非歐元區(qū)成員國一視同仁，加強對在歐盟單一市場之下非歐元區(qū)成員國的保護措施。

歐盟部分成員國出于自身利益考慮，不愿接受英國提出的相關要求。法國認為，英國提出英國金融機構不受歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)限制就是為保護倫敦金融城專門制定的舉措，旨在尋求躲避在金融領域歐盟的聯(lián)合治理。波蘭等東歐成員國則反對英國提出的削減在英國工作的歐盟移民社會福利要求，認為這種做法帶有歧視性，違背了歐盟要極力維護的人員自由流動基本原則。不過，英國最終通過與相關成員國的雙邊會談化解了分歧，歐盟相關成員國出于大局考慮也作出了妥協(xié)。

總的看來，協(xié)議顧及到英國的關切，其主要內容包括：削減英國的歐盟移民在海外子女的福利，以其子女居住國的福利金額支付；修訂歐盟條約，明確規(guī)定英國在未來歐盟尋求更緊密合作時不會被強迫進行政治整合；同意為期7年的“緊急剎車令”，限制移民申領英國福利，避免意料之外的移民人數(shù)對社會造成沖擊；同意英國制定緊急保護措施以保護倫敦金融城的地位，讓英國企業(yè)不再被強迫搬遷到歐洲，保障不在歐元區(qū)的英國企業(yè)不會受到歧視。

歐盟有關各方對本輪峰會達成的協(xié)議基本上持肯定和歡迎的態(tài)度。歐洲理事會主席圖斯克在峰會結束后的新聞發(fā)布會上指出，這一協(xié)議強化了英國在歐盟的“特殊地位”，是“具有法律約束力和不可逆轉的”。協(xié)議解決了英國首相卡梅倫的所有關切，同時也沒有損害歐盟的基本價值觀。歐盟委員會主席容克認為，這一協(xié)議沒有加大歐盟的分歧，而是加筑了橋梁。協(xié)議清楚表明，英國不會擁有對歐元區(qū)問題的否決權。一直認為“英國脫離歐盟弊大于利”的德國總理默克爾稱，歐盟峰會達成的協(xié)議是“公平的妥協(xié)”，并表示歐盟并沒有給予英國太多妥協(xié)。法國總統(tǒng)奧朗德表示，這個為了將英國留在歐盟而達成的協(xié)議并未給予英國“特別優(yōu)待”，沒有違反任何歐盟法規(guī)，也沒有規(guī)則中的例外。移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等中東歐成員國對達成協(xié)議則表示謹慎歡迎，認為這對歐盟來說是好消息。

卡梅倫會后表示，歐盟峰會達成的協(xié)議為英國獲得了特殊地位。協(xié)議已經(jīng)實現(xiàn)了他在談判前許下的承諾：英國將不會加入更緊密的聯(lián)盟，也不是歐盟超級大國的一部分；來自歐盟其他成員國的移民將面臨更嚴厲的福利限制體系，不勞而獲的現(xiàn)象不再存在；英國將永遠不會加入歐元區(qū)，并確保對英國經(jīng)濟的重點保護。卡梅倫表示自己將全身心投入說服英國人投票支持英國繼續(xù)留在歐盟。

不過，歐洲政經(jīng)分析人士認為，卡梅倫雖在歐盟似乎已經(jīng)艱難取勝，但要想說服英國政府內閣及英國公民支持英國繼續(xù)留在歐盟并非易事。